"十三五"  期间 ,  广东教育事业以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导 ,  全面贯彻党 的教育方针 ,  坚持社会主义办学方向 ,  坚持教育 优先发展 ,  以提高教育质量和促进教育公平为重 点 ,  以教育  " 创强争先建高地"  为总抓手 ,  落实 立德树人根本任务 ,  优化教育结构 ,  全面深化教 育领域综合改革 ,  加快推进教育信息化 ,  全面推 进依法治教 , 着力推进教育治理体系和治理能力 现代化 , 全面提升教育服务国家战略 、服务全省 经济社会发展和个人全面发展的能力 。全省各级 各类教育规模不断扩大 ,  教育经费大幅增加 ,  教 育保障水平持续提高 , 教师队伍建设迈上新台阶 , 教育高质量发展迈出坚实步伐。
　　一 、基础教育快速发展 ,  需求得到较 好满足
　　( 一 )  学前教育普惠性发展取得明显成效
　　近年来 , 广东深人推进学前教育改革发展 , 改善公办幼儿园和普惠性民办幼儿园办学条件 , 支持欠发达地区新建 、改扩建幼儿园 ,  建立完善 的学前教育生均拨款制度 ,  继续实施学前教育家 庭经济困难儿童资助制度 , 并适当提高资助标准: 及时出台  《广东省促进学前教育普惠健康发展行 动方案》, 实施三期学前教育发展行动计划和学前教育  "5080"  攻坚行动 , 启动  " 学前教育科学保教示范工程" , 持续加大学位供给 , 普惠性学前教育资源进一步扩大 ,  学前教育保教质量稳步提高 ,学前教育管理体制机制不断完善。截至 2020  年 底 ,  全 省 共 建 有 各 类 幼 儿 园20747 所 , 其中 ,  城市公办幼儿园 3436 所 , 农村公办幼儿园 3687 所 ,  全省 95% 以上的乡镇建成1 所以上规范化公办中心幼儿园 。2020 年 ,  全省幼儿园在园幼儿数480.18 万人 ,  比 2015 年增加了77.90 万人 , 增长了 19.4% , 其中 , 公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到 86.7% : 全省学前三年毛人园率为 107.04% ,  比 2015 年提高了 6.07个百分点 , 保证了儿童正常接受学前教育的权利 ,基本满足了社会对普惠性学前教育的需求。
　　(二)  义务教育均衡发展迈出新步伐一是义务教育阶段学生人学情况持续向好。"十三五"  期间 , 各地认真推进落实  《关于进一步规范普通中小学招生人学工作的指导意见》, 进一步完善随迁子女人学实施细则 , 对港澳居民随迁子女来广东接受义务教育实行  "欢迎就读、一视同仁、就近人学"  的政策 , 极力杜绝各年龄阶段由于各种原因造成的辍学现象。   "十三五"  期间 , 全省小学学龄儿童净人学率为 100%: 2020 年 , 小学五年巩固率为99.70% ,  比2015 年提高了 4.17 个百分点 : 初中阶段毛人学率为 109.75% , 较好地满足了各地人学需求:  九年义务教育巩固率为 96.11% ,比2015 年提高了2.37 个百分点  (见图 1) 。
 
①    张显华 , 广东省统计局工交处副处长。

图 1    全省义务教育阶段入学情况

　　二是在校学生人数创新高 。近年来 ,  广东印 发了  《广东省推进义务教育优质均衡发展行动方 案》《全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校 建设的实施意见》, 进一步统筹城乡教育资源 , 努 力增加中小学学位供给 ,  扩大优质教育资源覆盖 面 , 全面消除大班额 ,  保障适龄儿童人学权利 ,补齐义务教育短板 ,  整体提升义务教育办学条件和教育质量 ,  加快促进义务教育优质均衡发展。截至2020 年 , 全省小学 10600 所 ,  比 2015 年增加了 474 所 , 在校生 1057.11 万人 ,  比 2015 年末增加了 188.23 万人 ,  增长 21.7% ;  普通初中 3748所 ,  比 2015 年增加了 333 所 ,  在校生 405.47 万人 ,  比 2015 年末增加了 50.15 万人 , 增长 14.1%
(见表1) 。
 
表 1   2015一2020 年全省各类学校在校生数量
单位: 万人

年份 普通高等学校 中等职业教育学校 技工学校 普通中学 初中 高中 小学
2015 185.64 117.21 58.86 560.72 355.32 205.40 868.88
2016 189.29 106.57 53.26 545.22 347.84 197.37 905.22
2017 192.58 99.39 55.37 545.37 356.10 189.27 941.96
2018 196.32 86.73 54.27 556.18 372.47 183.71 988.37
2019 205.4 85.97 57.77 572.77 389.03 183.74 1033.43
2020 240.02 86.68 60.89 595.82 405.47 190.35 1057.11

　　(三)  普通高中教育得到较好保障
　　"十三五"  期间 , 广东印发了  《关于高水平高 质量普及高中阶段教育的若干意见》,  大力推进 《广东省推进普通高中全面提升行动方案》,  建立健全普通高中选课走班 、学生发展指导机制 ,  建成普通高中学生综合素质评价省级平台 ,  深人推进素质教育 , 学校办学水平和育人质量全面提升。完成普通高中薄弱学校改造提升计划 ,  实施高中阶段教育普及攻坚计划 ,  进一 步完善普通高中学 生综合素质评价信息管理 ,  推进高中阶段学校考 试招生制度改革试点 ,  加强高中阶段招生统筹 , 落实进城务工人员随迁子女参加高考有关要求 , 切实保障随迁子女公平享有受教育的权利和升学 机会 。2020 年 ,  全省普通高中 1035 所 ,  比 2015 年增加 16 所 ;  在校生 190.35 万人 ,  比 2015 年下 降7.3% , 普通高中在校生占高中阶段在校生人数 的 56.33% ,  比 2015 年提高 2.5 个百分点 ,  人读 普通高中的意愿得到极大的满足。
　　(四)  特殊教育极大地满足了社会需求
　　“十三五"  期间 , 广东先后印发 、实施了  《广 东省第二期特殊教育提升计划》《广东省教育厅等 八部门关于印发广东省促进特殊教育公平融合发 展行动方案的通知》《广东省教育厅等八部门印发 关于加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工 作的实施细则  (试行)  的通知》, 大力推进标准化 特殊教育学校建设 。建立特殊教育发展联席会议 制度 , 积极推动特殊教育向幼儿园和高中阶段延 伸 ;  同时 , 积极推进普通学校随班就读资源教室 建设 , 全省共建成资源教室 1007 间 。截至2020 年 底 , 全省共建成特殊教育学校 143 所 , 较 2015 年 增加 27  所 ;  招 生  1.26  万 人 ,  比 2015  年 增 长 72.5% ;  在 校 生  6.38  万 人 ,  比  2015  年 增 长 77.0% ; 适龄残疾儿童人学率为 98.00% ,  比 2015 年提高3.42 个百分点。
　　
　　二 、现代职业教育加快发展 ,  提质增 效的成效显著
　　( 一 )  现代职业教育综合改革试点深入推进
　　“十三五"  期间 , 广东颁布了  《广东省职业教 育条例》,  出台了  《广东省现代职业教育体系建设 规划  (2015一2020 年)》, 优化职业教育改革政策 环境 , 组织开展中高职贯通培养 、高职本科协同 育人 、应用型本科高校招收中职毕业生试点 ,  畅 通技术技能人才的成长通道 。校企合作更加深人 ,成立职业教育集团 66 家 , 探索出  “ 政府推动 、标准引领"  的广东特色现代学徒制发展模式 。推进现代职业教育综合改革示范市建设工作 ,  确定佛山 、中山 、茂名等 12 市为现代职业教育综合改革示范市立项建设单位。
　　(二)  职业教育提质行动加快实施
　　“十三五"  期间 , 广东出台  《关于进一步优化中等职业学校布局结构的意见》, 推动中等职业学校办学资源整合 ,  根据社会需求调整招生规模 ,提高人才培养质量 。  同时 ,  实施一 流院校结对帮扶计划 , 加强对经济欠发达地区职业教育的支持。截至2020 年底 , 全省有中等职业教育学校 396 所 ,比 2015 年精简 85 所 , 在校生 86.68 万人 ,  比2015年减少 30.53 万人; 技工学校 146 所 ,  比 2015 年精简 17 所 ,  在校生 60.89 万人 ,  比 2015 年增加2.03 万人。

　　三 、高等教育量 、质并重 ,  内涵式发展水平提高

　　( 一 )  高等教育规模显著扩大
　　一是高等教育机构数量明显增加 。“ 十三五"期间 ,  广东加大对高等教育机构在财政 、编制、土地等多方面的支持 ,  创新机制模式 ,  改革资金补助方式 ,  优化调整高校层次和布局 ,  积极推动高校规划和建设 , 新建 、改扩建一批高校 ,  高校数量明显增加;  加快改善办学条件 ,  激励高校扩大招生 。截至 2020 年 ,  全省有高等教育学校 154所 ,  比 2015 年增加 11 所 , 增长 7.1% , 其中: 普通本科学校67 所 , 普通专科学校 87 所 ; 另有成人高等教育学校 14 所 。全省研究生培养单位 30 个 ,比 2015 年增加2 个 , 其中高等学校 27 个 、科研单位 3 个。二是高等教育学校人学率显著提高 ,  学生数量明显增多 。“十三五"  期间 , 广东印发并实施了《广东省进一 步提高高等教育毛人学率实施方案(2019一2021 年)》, 加大高等教育招生工作力度 , 着力提高全省高等教育人学率 。   " 十三五"  期间 , 全省高等教育学校招生人数 326.69 万人 ,  比  " 十 二五"  时期增长 24.8% ,  年均增加 12.99 万人; 全省高等教育学校毕业人数 259.67 万人 ,  比  " 十
二五"  时期增长 24.1% ,  年均增加 10.10 万人。
2020 年 , 全省高等教育毛人学率为 53.41% ,  比2015 年提高 20.39 个百分点;  全省高等教育学校 在校生 240.02 万人 ,  比 2015 年增加 54.39 万人 , 增长 29.3%  (见图2) 。
 
图 2    全省高等教育学校入学情况

　　(二)  高等教育高质量发展迈出新步伐
　　一是  "双一流"  建设成效明显 。2015 年 ,  广 东出台  《关于建设高水平大学的意见》, 在全国率 先启动高水平大学建设 。2017 年 ,  广东 5 所高校 18 个学科人选教育部  "双一流"  建设高校及建设 学科名单 。其中 ,  中山大学和华南理工大学列为 国家一流大学建设高校 ,  暨南大学 、华南师范大 学和广州中医药大学列为国家一流学科建设高校。 2019 年 , 全省人选教育部首批国家级 、省级一 流 本科专业建设421 个 ,  总数居全国前列。
　　二是强校行动深人推进 。2016 年 ,  广东实施 《广东省  " 十三五"  高等教育  " 创新强校工程" 总体方案》, 推动各级各类高校分类有序 、协调发 展 ; 2018 年 , 广东实施  《 高等教育  " 冲一流 、补 短板 、强特色"  提升计划实施方案》, 推进  "高水 平大学建设计划"  "粤东西北高校振兴计划"  "特 色高校提升计划"  三项计划 ,  汇聚优质资源和力 量在关键领域实现重点突破 ,  推动高校在不同层 次争创一流 、特色发展 。建设  " 冲一流"  组团高 校 18 所 ,  "补短板"  组团高校 9 所 ,  "强特色"  组团高校 14 所 , 高水平理工科大学 7 所 , 应用型转型试点高校 14 所 ,  加 快 推 进 高 等 教 育 内 涵 式发展。
　　(三)  大学城建设卓有成效
　　近年来 ,  广东深人推进高校教育改革 ,  整合多方资源 ,  在珠三角核心区 、粤东西北地区集中打造区域高等教育高地 ,  推进高等教育规模化、集约化 、科学化发展 ,  打造集人才培养 、科学研究 、学术交流 、产学研一体化发展为目标的大学园区 。截至  " 十三五"  时期末 ,  广东已经建有(部分正在持续建设)  广州大学城 、钟落潭高教园区 、清远大学城  (省职教基地) 、深圳大学城 、东莞大学城 、佛山大学城  (狮山大学城) 、珠海大学城 、汕尾大学城 、茂名大学城和湛江大学城 10 个大学城 , 人驻  ( 引进)  高校  ( 含部分学院 、研究生院 、博士培养基地等)  70 多所 ,  高校集聚性、规模性效果较好 , 跨越式发展势头明显 ,  为广东培养各类优秀人才 、开展学术交流和实现产学研就地转化提供了良好的平台 , 发挥了重要作用。
 
　　四 、教育保障水平提高 , 教师队伍建 设卓有成效
　　( 一 )  地方教育经费保障到位
　　"十三五"  期间 , 广东推进落实乡村振兴战略 教育行动计划 ,  加大财政投人力度 ,  全面加强乡 村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设 ,  开展优化 基础教育资源均衡配置改革试点 ,  进一 步扩大义 务教育困难学生资助面 ,  提高农村困难家庭义务 教育阶段学生生活费补助标准 ,  深人推进全省城 乡免费义务教育 ,  推进中小学  " 厕所革命"  和"改薄提升" , 美化校园环境 , 改善提高教师待遇 ,教育保障水平大幅提高。
　　一是地方教育经费投人保持较快增长 。  "十三五"  期间 , 全省地方教育经费总投人 21802.68 亿元 , 约为  "十二五"  时期的 1.77 倍 , 5 年年均增长  12.1% 。  2020  年 ,  全 省 教 育 经 费 总 投 人5386.96 亿元 ,  比 2015 年增长 76.8% , 连续 20 多年居全国首位 。其中 ,  广东地方财政性教育经费16451.89 亿元 ,  占全省地方教育经费总投人的75.5% , 连续 5 年保持两位数增长 , 5 年年均增长13.1% ,  比全省地方教育经费总投人增长还快 1.0个百分点 , 确保了全省教育经费总投人持续保持两位数增长  (见图3) 。

图 3   2011一2020 年广东地方教育经费投入情况

　　二是各阶段教育经费投人持续增加 。2020 年 , 全省幼儿园教育经费总投人 484.28 亿元 ,  比 2015 年增长 76.6% , 5 年年均增长 12.0% ;  义务教育 经费总投人2686.01 亿元 ,  比2015 年增长91.5% , 5 年年均增长 13.9% ,  义务教育阶段涉及周期长 , 覆盖面广 ,  在各阶段教育经费中总投人最多;  普 通高中教育经费总投人590.36 亿元 ,  比 2015 年增长 66.2% , 5 年年均增长 10.7% ;  中等职业教育经费总投人 309.33 亿元 ,  比 2015 年增长 39.9% ,5 年年均增长 6.9% , 确保了全省中等职业教育改革顺利推进 ,  提质 、强效和做优 、做精 、做强;普通高等教育经费总投人 1104.63 亿元 ,  比 2015年增长 96.9% , 5 年年均增长 14.5% ,  在各阶段教育中增幅最大 ,  确保了  " 十三五"  期间广东高等教育做大做强 ,  全省高等教育毛人学率提高至53.41%  (见表2) 。

表 2   2015一2020 年广东各阶段教育经费总投入情况
单位: 亿元

年份 学前教育 义务教育 普通高中教育 中等职业教育 普通高等教育
2015 274.20 1402.34 355.28 221.17 561.06
2016 316.67 1602.66 395.51 234.30 625.70
2017 364.22 1897.37 443.49 252.36 707.87
2018 409.38 2016.84 482.88 270.36 799.88
2019 450.24 2471.94 528.24 292.93 970.34
2020 484.28 2686.01 590.36 309.33 1104.63

　　三是生均教育经费高于全国平均水平 。2020年 , 全省幼儿园生均教育经费总支出 14474.07 元 , 比全国平均水平高 11.7% ; 普通小学生均教育经 费总支出 17373.80 元 ,  比全国高 23.2% ; 普通初 中生均教育经费总支出 25927.30 元 ,  比全国高 27.5% ; 普通高中生均教育经费总支出 31728.34 元 ,  比全国高 35.1% ;  中等职业教育学校生均教 育经费总支出 25820.49 元 ,  比全国高 14.4% ; 普 通高等教育学校生均教育经费总支出50263.63 元 , 比全国高 35.0%。
　　(二)  教师队伍建设成果丰硕
　　“十三五"  期间 ,  全省各地加大财政支持力度 , 通过人才引进 、公开招录等方式选拔优秀人 才 , 充实地方教师队伍 ,  全省教师力量扩大 ,  人 员素质逐步提高 。一是教师人数明显增加 。2019 年末 , 全省各阶段各类学校专任教师 149.14 万人 , 比 2015 年增长 14.1% ,  年均增长 3.4% 。二是教 师学历水平逐步提高 。2019 年 , 全省小学教师专 科以上学历占 99.98% ,  比 2015 年提高 4.68 个百 分点; 普通高中教师本科以上学历占 99.35% ,  比 2015 年提高 0.59 个百分点;  高等教育学校  ( 机 构)  专任教师博士以上学历占 28.70% ,  比 2015 年提高 6.82 个百分点; 普通高校教师高职称比例 达到 40.38% ,  比 2015 年提高 1.86 个百分点 。  同 时 , 全省小学教师达标率为 99.98% , 接近全部达 标 ; 普通初中教师达标率为 99.98% ,  比 2015 年提高 0.02 个 百 分 点;  普 通 高 中 教 师 达 标 率 为
99.35% ,  比 2015 年提高0.59 个百分点。

　　五 、“十四五"  展望与建议

　　“十四五"  期间 , 按照  《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》  的部署要求 ,  广东将深人实施基础教育高质量发展工程 ,  推进职业教育  “ 扩容 、提质 、强服务"  行动 , 深人推进高等教育内涵建设等一 系列重点工程 , 广东教育事业获得了高质量快速发展的良好机遇。从经济发展对全省教育的要求来看 ,  随着国际经济 、科技竞争局势加剧 ,  经济与技术的竞争逐渐前移为人才培养和教育的竞争 ,  教育竞争的激烈化 、复杂化程度将进一 步加剧 。广东作为经济大省 、教育大省 、改革创新的前沿阵地 ,  肩负着培养大量优秀科技人才 ,  推动实现中华民族伟大复兴的国家责任。从人口增长对教育的要求来看 ,  长期以来 ,广东人口持续净流人 ,  常住人口特别是学龄人口持续增加 。“十四五"  时期 ,  随着国家人口生育政策的调整 , 各年龄阶段学龄人口将持续保持增长的势头 。珠三角核心区人口规模大 、增速快 、外来人口比例高 , 学龄人口快速增长 , 城镇中小学、幼儿园优质学位和教师不足的问题仍然较为普遍 ,各阶段教育仍将面临生师比上升较快和过高的 问题。
　　从全省区域教育发展来看 ,  目前 ,  粤东西北 地区乡村学校小 、散 、弱 ,  基本办学条件亟待改 善 , 教育质量和办学水平仍有待提高 。近年来 , 教师 、教室数量需求将比以往明显增加 ,  办学硬 件条件不足的问题仍较严重 。  同时 ,  各地区职业 教育发展不平衡 ,  产 、教融合有待深化 ,  服务发 展能力有待提高;  高等教育创新发展能力仍然偏 弱 , 支持经济社会发展能力有待提升 ,  层次 、类 型 、结构还需进一步优化调整。
为此 , 广东教育要深人贯彻落实党的教育方针 , 坚持社会主义办学方向 ,  坚持教育优先发展 原则 , 加强社会主义理想信念教育 ,  深化教育领 域综合改革 , 进一 步增加各级各类优质教育资源 供给 ,  推动教育资源均衡配置 ,  建设教育强省 , 为广东经济发展培养各级各类优秀人才。
　　( 一 )  进一步推动基础教育高质量发展
　　一是要积极适应城镇化深人推进和常住人口 持续增加的趋势 ,  适当放宽准人限制 ,  积极鼓励 各种力量举办婴幼儿照护服务机构 ,  提供 3 岁以 下婴幼儿托育服务;  增加学前教育阶段优质教学 资源供给 。二是要根据地区实际情况 ,  调整 、优 化中小学校园布局 ,  改善薄弱学校办学条件 ,  增 加教育经费支出 ,  增强师资力量 ,  缩小区域内外 学校差异 ,  实现就近便利人学 。合理减轻中小学 学生课业负担 ,  增加兴趣 、特长培养 ,  全方位挖 掘学生各方面特长 ,  全面提高素质教育水平 。三 是要适当增加普通高中学位供给 ,  提高初中毕业生人读高中的比例 ,  增加学生人读高中阶段学校自主选择机会 , 逐步建立完善的学生在职业教育与普通高中教育中顺利转换的机制 ,  为学生自由发展 、  自主学习创造良好条件 。  四是要进一 步加强教师队伍建设 , 进一步降低各阶段教育生师比 ,提升粤东西北偏远农村地区教师人员学历 ,  提高教学水平。
　　(二)  进一步提升高等教育发展水亚
　　广东作为人口第一 大省 ,  高考考生人数位居全国前列 , 但高考录取人数及比例不高 ,  国内名校录取人数及比例居全国后列 ,  高校教师高职称比重不及全国平均水平 。为此 ,  广东要进一 步加大对区域内高校的扶持建设力度 ,  增加高等教育招生人数 。要通过引进名校资源 、加强本地高校及重点学科建设 ,  推动高校跨越式发展 ,  提高省内外高校特别是优质高校招收广东学生的数量和比例 , 缩小广东与其他省份考生人读优质高校的差距 , 实现优质高等教育资源公平配置。
　　(三)  推动职业教育再上新台阶
　　要建立完善的中等 、高等职业教育纵向贯通的现代职业教育体系 ,  进一 步探索普通教育与职业教育对接 、转化流程 ,  实现普通教育与职业教育的有机对接; 进一 步实施职业院校及其专业提升行动计划 ,  打造一批国家级或区域内高水平优质职业院校和优势特色专业;  实施职业教育教学改革 , 建立与用人单位更加紧密的联系 ,  推进订单制人才培养模式;  根据产业发展情况 , 及时调整专业设置及课程设置 ,  提高教学的针对性和适用性; 积极培养符合现代职业教育要求的各级各类教师人才队伍。