2012 年党的十八大报告首提  " 建设海洋强 国" , 2017 年党的十九大报告提出  " 加快建设海 洋强国" 。十九大报告较十八大报告增加  " 加快" 二字 , 可见  "海洋强国"  建设在国家层面得到进 一步重视 。"海洋强国"  建设需举全国之力 , 更需 教育参与 。在中小学校开展海洋教育 ,  不仅是教 育层面落实  " 海洋强国"  建设任务的首要与重要 途径 , 对于促进学生人格的完善 、海洋教育体系 的建设 、人类危机的解决也有重要的战略意义。
　　一 、中小学校开展海洋教育的意义在我国中小学校开展海洋教育 ,  从  " 人一教 育一 国家一人类"  四维角度进行审视 ,  具有重要 的战略意义。
　　( 一 )  是促进学生人格完善的可行路径海洋教育对  "人"  这一教育对象的重新定位 , 推动了人与知识之间关系的转变 ,  具体而言就是 由依从关系转为交互关系 ,  由对结论性的知识追 求转为对实用性的知识关系的还原 ,  进而促进人 类潜在的创新精神培育 。与此同时 ,  海洋所具有 的包容性特点 , 能够促进人类包容意识的形成。
　　(二)  是构建完善的海洋教育体系的现实 需要一项针对中 日两国中小学海洋教育的调查显 示 ,  日本国小各学科教材中有关海洋文化的内容占 21.7% ,  国中占 34.5% ;  中国台湾地区的  《 海洋教育政策白皮书》  提出要实现海洋文化知识在教材中占比达到 10%;  目前中国内地的 10 门主要课程主要版本教材中的海洋文化知识平均权重仅为 4.17% 。与此同时 , 一项针对国内民众的调研显示 , 有 66.2% 的民众认为有必要在中小学开设海洋教育相关内容 。   目前 ,  在我国正规学校教育体系中 ,  高等海洋教育体系较为完善 ,  而基础海洋教育体系尚未完全构建起来。
　　(三)  是落实国家战略的重要途径我国不仅是陆地大国 ,  也是海洋大国 。我国海洋面积约470 万平方公里 , 海岸线长 18000 多公里 , 大小岛屿有 7600 多个 。  中国青年报社社会调查中心  "中国青年海洋意识调查"  结果显示 ,  在我国青年受访者中 ,  国民海洋意识  " 较强"  比例仅为 20.9% 。2019 年全球海洋健康指数监测数据显示 , 我国海洋健康指数得分仅为 63 分 , 低于全球平均水平  (71 分) , 仅位列全球第 158 位 , 与我国领海面积在全球的排位  ( 前十)  远不相匹配。" 目前世界的发展是陆地和海洋一体化的发展 , 任何一个国家再也不能保持一种陆地中心的文化一元论立场。"  在年轻 一 代 ,  特别是人生观 、世界观 、价值观可塑性最强的中小学生群体中开展海洋意识教育 , 不仅能够培育公民全面的国家领域意识 , 提升公民的国防安全意识 ,  还能促进海洋人才的培养 , 是推动  " 海洋强国"  战略落地的首要与重要途径。
 
①    方晓波 , 广州市教育研究院党委书记 、院长; 张海水 , 广州市教育研究院教育规划与政策研究所副所长 , 助 理研究员; 李渊浩 , 广州市教育研究院基础教育教学研究所所长; 李玉 , 广州实验教育集团湾区实验学校校长。

　　(四)  是解决人类危机的重要突破口海洋为解决当前人类面临的危机 ,  特别是解 决陆地承载人口规模逐渐增大 、陆地可用于人类 生存的资源不断减少 、环境污染不断加大等问题 提供了可行的思路与路径 。  向海洋扩展并获取新 的发展空间 ,  是国际共识 ,  也是众多靠海国家的 重要战略之一 。解决人类危机 ,  需要所有人共同 参与和互动 。为此 ,  我们迫切需要通过在中小学 校开展“关于海洋的教育"  “在海洋中教育"  “为 了海洋的教育" , 让学生了解人类与海洋各方面的 和谐共生关系 ,  形成科学的海洋价值观 ,  成为关 心人类发展与世界可持续发展的中国公民。

　　二 、国际国内视野下广东省中小学校 海洋教育开展现状与不足
　　( 一 )  国际背景国际上 , 在中小学校开展海洋教育的国家主 要有:  (1)  英国 。在中小学  “ 国定课程"  中全面 实施海洋教育 。   (2)  美国 。美国海洋科学家 、教 育工作者 、资讯技术专家等组织构建了美国海洋 科学教育卓越中心  (C0sE) , 该中心自 2002 年 成立开始 , 一直致力于将海洋文化知识系统地融 人美国基础教育阶段  ( K-12)  科学教育的  《 国 家科学教育标准》  (NsEs) 。  (3)   日本 。   日本文部 省制定了  《小学学习指导要领》, 规定了海洋教育 在各门课程中的分布要求 。  (4)  希腊 。   自 20 世纪 90 年代后期开始修订海洋科学相关课程 ,  不断增 加海洋科学内容在教材中的比例 。2012 年 ,  希腊 小学教材中海洋科学的相关内容占比约为 15.1% , 7 ~12 年级的教材中海洋科学相关内容占比为 7.2% 。(5)  葡萄牙 。向全国各地中小学校分发命 名为“葡萄牙是海洋"  的地图; 开展“蓝色学校" (Blueschol) 计划 , 该计划针对各级教育 , 辅以 海洋竞赛和海洋项 目 ,  以促进葡萄牙的海洋素养 教育 。   (6)  西班牙 。面向远离海岸的 6 ~12 岁的农村学生 ,  为其提供海洋教育课程 ,  提高内陆农村学生的海洋意识 。   (7)  澳大利亚 。在中小学校开展系统的海洋教育 ,  以此增进学生对海洋的认识与关注 , 培育参与海洋保护行动的公民 。    (8)韩国 。一是开发形式多样 、  内容丰富的海洋教育教材 , 并广泛用于中小学海洋教育;  二是建立海洋教育示范学校 ,  鼓励学校自主规划课程 ,  探索适合各地中小学的海洋教育项 目 ;  三是利用中小学校空闲场地设立张保皋海洋学习中心 ,  为学生提供海洋教育的资源和学习环境;  四是通过建立青少年海洋教育网站 ,  面向全国中小学生提供免费的在线海洋教育学习资源等 。综合而言 ,  国际上 , 在中小学校开展海洋教育主要呈现出启动早、系统性强 、以必修课为主 、内容占比较高等特点。
　　(二)  国内实践国内中小学校开展海洋教育的地区主要有:(1)  台湾地区 。早在 2007 年就建立了中小学生海 洋教育能力参考指标 , 并对中小学教师进行海洋 教育课程设计与教学指引 。   (2)  海南省 。2015 年 将海洋教育纳人全省中小学地方课程 。   (3)  青岛 市 。1998 年成立全国首家  “ 少年海洋学校"  - 青岛海洋少年学校; 2011 年全国首个高中海洋教 育创新人才培养班在青岛第 39 中学开办; 2011 年 率先在小学阶段开设海洋教育地方课程 , 2012 年 普及到初中阶段 ,  并逐步在全市中小学校推行;2019 年出台  《关于加快建设海洋教育示范城特色 市的实施方案》,  提出在 2020 年完成中小学海洋 教育指导纲要研制 , 并在 2019 年所拥有的 100 所 海洋特殊学校的基础上 , 建成 20 所高水平海洋教 育特色中小学校 。   (4)  浙江舟山市普陀区 。2001 年开始将海洋教育作为普陀教育的特色之一 ,  在 全区中小学校推广; 2013 年印发出台  《 普陀区教 育局全面推进现代海洋教育的指导意见》, 成立海 洋教育推进工作领导小组 ,  成立普陀教育学会海 洋教育专业委员会 ,  组建海洋德育 、海洋体艺、 海洋课程等三大项目共同体 ,  开展海洋教育专题 报告与教育教学成果评比活动 ,  探索海洋教育评价方式等 。综合而言 ,  国内中小学校海洋教育主 要在部分靠海的省 、市或区开展得较为系统 ,  重 视程度较高。
　　(三)  广东省探索
通过梳理 ,  目前广东省开展海洋教育的中小 学校主要有:  (1)  广州实验教育集团湾区实验学 校 。该校从办学理念 、育人目标 、教育教学 、校 园文化建设 、校本课程开发 、教师科研课题等领 域 , 全方位开展海洋素养教育 ,  增加学生与教师 的海洋知识 。   (2)  广州市南沙第一 中学 。该校确 定了以海洋文化为学校的主题文化 。   (3)  广州开 发区第一小学 。该校与广东海警船艇修理厂开展 了  "实现海洋强国从少年抓起"  读书日活动 。(4) 深圳大鹏中心小学 。该校着力打造  " 海洋文化" 特色 , 加强对学生海洋知识的教育等。在取得一定成绩的同时 ,  整体而言 ,  广东省 中小学校开展海洋教育呈现出顶层设计相对缺乏、 开展范围不够大 、开展得不够深人等不足。
　　三 、广东省中小学校开展海洋教育的 基础性条件
　　( 一 )  政策性资源《广东省海洋经济发展  " 十三五"  规划》  将 全省定位于  "海洋强国建设核心区";  《粤港澳大 湾区发展规划纲要》  提出  " 支持深圳建设全球海 洋中心城市" ,  《中共中央国务院关于支持深圳建 设中国特色社会主义先行示范区的意见》  明确 "支持深圳加快建设全球海洋中心城市";  《中共广 东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十 四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》  提 出  "建设海洋强省" 。
　　(二)  自然条件资源全省沿海共有面积500 平方米以上的岛屿 759
个 , 数量仅次于浙江 、福建两省 , 居全国第三位; 全省 21 个地级市中 ,  靠海城市 14 个 ,  占比高达 67%; 拥有4 个国家级海洋公园等。
　　(三)  经济贸易资源2019 年 全 省 海 洋 生 产 总 值 占 全 国 比 重 达23.6% , 连续25 年居全国前列; 广州港 、深圳港、汕头港和湛江港已成为中国国内对外交通和贸易的重要通道等。
　　(四)  学术支持资源拥有广东海洋大学 、广州航海学院等海洋类高校 ,  即将建设深圳海洋大学 ,  在中山大学等高校还有海洋类二级学院;  中国科学院在广州设立了中科院南海生态环境工程创新研究院和广州海洋实验室 ,  并与广东省 、广州市 、南沙区合作 ,正着力打造国家级海洋科学研究基地和  " 科技兴海基地"  等。

　　四 、广东省中小学校全面开展海洋教育的政策建议

　　在广东省中小学校全面开展海洋教育 ,  不仅能促进  "海洋强国"  战略在广东落地落实 ,  对于推动粤港澳大湾区教育高质量发展具有重要促进作用 , 而且也为全国中小学校开展海洋教育提供了示范效应 。为此 ,  建议教育部 、   自然资源部从多方面大力支持广东省在中小学校全面开展海洋教育 , 具体内容如下:
　　( 一 )  加强中小学校海洋教育的顶层规划与设计一是研制  《 广东省中小学校海洋教育实施规划》,  系统设计全省中小学校开展海洋教育的中期和远期发展目标 、开展范围 、主要举措 、实施路径等内容; 二是鼓励有条件的地市或区编制本地区中小学海洋教育的规划文本;  三是采取有序推进 、分类推进 、递进式推进的方式 ,  鼓励广州南沙区 、深圳南山区 、湛江雷州市等地区先行先试 ,在中小学校全面 、系统地开展海洋教育。
　　(二)  构建中小学校海洋教育的基础性资源保障体系一是研制出台  《 中小学海洋教育指导纲要》,对全省中小学校开展海洋教育的教材使用 、开展 方式 、课时等进行说明与指导;  二是加强中小学 海洋教育的课程与教材体系建设 ,  包括开发地方 教材  (主要包括海洋道德 、精神 、行为三个层面 , 涉及海洋科学 、文化 、历史 、环境 、资源等领域 , 涵盖历史 、文学 、化学 、物理 、地理 、生物 、法 律 、哲学 、军事等多学科) ,  构建必修课与选修 课 、专门课程与综合课程在内的 、与海洋素养培 养相适应的立体化课程体系;  三是构建中小学教 师海洋素养培训体系 ,  包括培育一批海洋教育专 门教师 、开设教师海洋素养培训课程等;  四是成 立中小学海洋教育专项经费 ,  对中小学海洋教育 特色示范校 、  中小学海洋教育特色一般校分类给 予支持; 五是与高校 、涉海类企业 、博物馆 、公 园等机构合作 , 建设一批中小学生海洋教育研学 旅行基地 、实践体验基地等;  六是探索将海洋素 养纳人学生综合素质评价;  七是建立海洋教育官方网站 , 完善线上海洋教育资源库建设 ,  推动资源共享利用。
　　(三)  搭建中小学校海洋教育的交流与合作亚台开展中小学海洋教育特色与示范学校创建和评选活动 ,  推动优秀经验的共享与传播;  成立全省中小学校海洋教育联盟 , 通过定期举办研讨会、编发内部资讯等方式 ,  加强各学校之间的交流、合作及资源共享等;  鼓励省内沿海城市海洋教育特色学校与省内内陆城市学校开展牵手活动等。
　　(四)  开展中小学校海洋教育的理论研究与实践指导省级层面 ,  成立中小学海洋教育专委会 ,  依托高校或地方教科研机构成立区域中小学校海洋教育研究中心 , 鼓励设立中小学海洋教育专项课题 , 推动中小学校海洋教育的决策服务 、理论研究及实践指导 。建议在广州市南沙区湾区实验学校 、深圳市前海相关学校开展海洋教育。