世界银行的营商环境（Doing Business）评价项目，一直为各国所重视，在暂停近两年后，世界银行于2022年重启DB升级版Business Ready（简称B-Ready）评价项目，陆续发布新评价项目的概念书、指导手册、方法论手册，并于今年启动对部分经济体的试评价。

　　B-Ready在国内有不同的翻译方法，参考上海市发改委等部门的译法，本公众号译为“营商环境成熟度”。

　　在世界银行发布营商环境成熟度项目的评价指标体系、调查方式之后，国内多个研究机构、市场调研机构都推出了自己的翻译版本。广东省省情调查研究中心作为省重点智库，2019年以来一直开展全省营商环境评价，对全省优化营商环境的工作有较深的了解和感悟。基于多年评价经验，译出“省情味”、“广东味”的“营商环境成熟度”《方法论手册》，对于对标世行指标、推进广东优化营商环境工作具有特别重要的意义。

　　从7月底开始，本公众号以连载的方式发布《方法论手册》译本。省情中心译本推出的时间稍晚于其他机构，在尊重原文的基础上，亦参考了其他机构的译本，在此一并予以感谢。

　　第二章 企业准入

　　IV.参数

　　为保证调查数据在各经济体之间可作比较，评估过程中使用了一般参数和特定参数。所谓参数，即根据企业所在地、企业类型、启动资金等特征提出的一些假设条件。

　　5.1 一般参数

　　市场准入的三大评估维度使用相同的一般参数。

　　在许多经济体中，各行政管辖区一般都要求明确企业所在地，专家调查过程中，企业所在地不同，要作评估的法律法规也不同。同时，在很多经济体中，企业类型不同，要进行评估的法律监管规范也不同，其相关的市场准入服务表现评估也可能不同。因此，一般参数为企业所在地和企业类型。

　　5.1.1 企业所在地——经济体中的最大城市

　　地理位置决定了法律规范要求及企业可获得的服务，以及开办企业的时间、成本等。各地法律要求不同，会影响对市场准入法律监管框架的评估结果；公共服务，包括数字化公共服务的可用性，在不同地方有差异；在实践中，到不同城市或地区开办企业的效率、时间、成本等都可能不同。因此，企业所在地是市场准入指标评估的一个重要参数。

　　对于经济体中最大城市的选择，主要基于城市人口规模判断。在评估维度一（法律监管框架）中，本参数适用于非全国性的通用法规，评估的法规会因企业在不同州（省份）或地区而有不同；在评估维度二（公共服务）中，本参数用于确定企业开办监管机构及其可提供的市场准入服务；在评估维度三（效率）中，本参数衡量时间和成本，认为二者在不同城市会有明显的差异。

　　5.1.2 企业类型——设定为最常见的有限责任公司

　　企业开办流程及相关法律法规要求会因为企业在法律定义上的类型不同而有区别。例如，不同类型的企业注册时，最低实收资本的要求或注册的要求不同，可获得的公共服务以及开办企业所花时间和成本也可能不同。因此，企业类型是评估市场准入的另一个重要的参数。

　　在营商环境成熟度评估中，使用有限责任公司作为市场准入指标的评估对象，因为在大多数经济体中，有限责任公司是一种最常见的企业类型，也是能够保护企业所有者个人资产的安全的法律工具。是否有限责任公司，将根据企业注册律师或国家统计局提供的信息确定。

　　企业类型参数适用于市场准入的所有评估维度及其指标。在评估维度一（法律监管框架）中，该参数用在不同类型企业面对不同监管法规的情况下。如果一个经济体对于不同类型企业实施不同的法律规范监管，则市场准入面对经济体内最常见的有限责任公司进行评估。在评估维度二（公共服务）中，该参数用于确定可使用的相关服务。在评估维度三（效率）中，该参数用于衡量时间和成本，认为不同类型企业，其开办时间和成本会有明显差异。

　　5.2 特定参数

　　评估设置特定参数也有必要性，因为这样可以确保专家调查提供的企业开办时间和成本的估算在不同经济体之间具有可比性。企业开办的步骤会因企业规模的大小存在差异。对于企业规模的判断，本评估使用“企业启动资金”参数。

　　5.2.1企业启动资金规模

　　根据世界银行中小型企业金融部门的数据，中小型企业在大多数经济体中发挥着重要作用，约占全球企业数量的90%，容纳50%以上的就业人员。对于中小型企业，大多数经济体会根据企业雇员人数判断，也有些经济体会根据企业的预期营业额和资产负债表总额、企业启动投资额或类似的财务指标数据判断。

　　尽管企业启动资金并不是最常见的中小型企业法定定义的直接衡量标准，但评估组认为该参数与企业规模相关，对企业开办相关数据的影响最大。也因为目前还没有关于企业启动资本额的全球数据库，市场准入评估会把企业的资产负债表总额、资产总额、投资总额限制作为最接近的替代性指标。而根据这些数据判断是否属于中小型企业时，需要留意以下五点：

　　(1)不同经济体对中小型企业的的法律定义不同。例如，有些经济体使用资产负债表总额进行定义；有些使用投资总额或资产总额进行定义；有些将这些指标排除在外。

　　(2)指标数据设定了上限。例如，启动资金额总是低于中小型企业法律定义设定的阈值。

　　(3)指向的企业可以处于生命周期的任何阶段，不一定是企业初创期。例如，一般来说，企业初开办时，其规模都较小，然后逐渐发展壮大。

　　(4)不一定是某个特定经济体最具代表性的衡量指标。例如，尽管欧盟各成员国的人均国民总收入差异很大，但欧盟各成员国内，采取相同标准来判断和定义中小型企业。

　　(5)通常既指向国内企业也指向外国企业。

　　具体来说，市场准入评估的中小型企业定义为：国内企业，启动资金规模为人均国民总收入的5倍；外国企业，启动资金规模为人均国民总收入的10倍。

　　启动资金规模作为特定参数，主要在评估维度三（效率）中使用，认为企业启动资本规模不同，企业开办的时间和成本会有明显差异，因为企业开办注册费用通常会被设定为启动资金的一个百分比，注册的步骤也可能因为企业启动资金规模不同而有差异。