我省推进“百县千镇万村高质量发展工程”，一个重要内容是“强化乡镇联城带村的节点功能”，以镇域振兴带动乡村全面振兴、促进区域城乡协调发展。镇域往往因土地、人才、技术、资金等要素资源短缺，产业经济“小、散、弱”，不利协调发展。江门开平市龙胜镇是广东省橡胶五金专业镇，但制造业以小作坊为主，工业经济规模小、产业层次较低。近年，龙胜镇紧抓传统优势产业转型升级，以新能源汽车零部件制造为核心打造现代产业专业镇，在推动作坊经济转型现代产业经济、带动镇域振兴发展方面取得了有效成果。2023年，该镇规上工业产值、固定资产投资、工业投资均超序时进度完成，工业经济规模显著提升，全镇GDP增速跃升至开平市第一，江门市第二。今年3月底，广东省省情调查研究中心调研组到龙胜镇进行了实地调研，该镇的经验做法可为我省“百千万工程”落实推进提供思考和启发。

　　开平市龙胜镇，地处江门市西北部、开平市最北部，是广东省五金橡胶专业镇，传统特色产业为工业脚轮生产制造和汽配产业。龙胜镇虽有工业基础，但多年来，工业制造以乡镇作坊为主，大型企业缺乏，产业规模小、技术水平低、市场竞争力弱，产业层次亟待提高。如何推动高质量发展？龙胜镇认为，要统筹推进产业治理、土地治理和生态治理，因地制宜走园区化产业经济发展之路。

　　近年来，龙胜镇依托橡胶五金这一优势传统产业，谋划建设产业园区并逐步形成产业集聚，以传统产业转型升级为主要任务推动镇域经济振兴发展，为地区经济结构优化和可持续发展打造了强大的引擎。在龙胜镇的新能源汽车零部件制造工业园，不少从前的乡镇小作坊获得更大的发展空间，实现迅速转型，部分在短时间内升级为规模以上企业。开平泰雨汽车零部件有限公司就是这样一个从“乡村作坊”起步，进驻园区后短短几年间发展为规模以上企业的典型案例。

　　泰雨专业从事售后环节的汽车零配件制造，产品主要对外出口。进园区前，作坊式小工厂的生产效率低，让老板揪心，让客户不放心。“那时候的厂房又小又矮又黑，我们设备和人员都摆不开，生产效率低下，客户来看了都摇摇头。”泰雨的负责人张兆源形容道。在此情况下，该企业成立多年，但经营规模一直在200万元左右徘徊。2019年，泰雨搬进了龙胜镇金牛山产业园区，拥有了占地10余亩的厂房。短短几年间，经营规模翻了几番，2023年的年销售额超过5000万元，已升级为规模以上企业。“在政府的大力扶持下，我们在园区内有了土地和厂房，也敢于加大设备和技术上的投入。这几年来，产品线丰富了，海外市场越做越大。”泰雨近年来持续投入进行设备更新，龙胜镇政府也帮助企业申请了设备更新、技术改造相关的政策性资金。通过“机器换人”，泰雨现已成为地区唯一、全国罕见的售后汽车零配件自动化生产企业。张兆源认为：“园区给我们的，不是简单的生产空间，更重要的是企业形象的提升。我们有空间打造自动化流水式生产线，人力成本大大节省了，现代化厂房让客户来看了就跑不掉。”现在的泰雨对未来发展充满信心，已在产业园区二期再拿30亩地建新厂房，生产空间将扩大近三倍，经营规模有望连年增长，达到1亿元以上。

龙胜镇推动镇域产业经济升级的五招

　　在龙胜镇打造的产业园区内，以汽车零部件制造生产为主线，产业聚集度提升、产业链逐渐完善，“外引内培”“精准招商”“围绕产业链发展需求招商”等模式，使当地产业从汽配零件制造逐渐扩展到模具设计制造、专业机械制造、工业涤纶线制造、脚轮制造、精密变速箱配件制造等领域，培育了新能源汽车零部件、新材料工业脚轮、高端装备制造等新兴产业，产业发展呈现出用地集约、规模提升、高企增多等特点，助推补齐、补强江门市的新能源汽车产业链。

　　第一，“政府搭台”建园区，因地制宜推进产业治理和生态治理，构建特色化汽配产业体系。“建设小微产业园区和特色产业园区是发展乡镇制造业的主要依托，但产业园区不能为建而建，需要与乡镇传统产业转型升级和特色产业体系构建有机结合起来。”龙胜镇党委书记关健强认为。龙胜镇将产业治理与生态治理相结合，做好特色化汽配产业园区的规划建设。2017年，龙胜镇抓住江门市打造广东制造业基地和汽车产业链布局城市的契机，主动作为，部署打造产业园区，建设新能源汽车零部件制造工业园，推动镇域经济结构调整和传统汽配产业提质升级。一大批制造业小作坊从村居转移到产业园区内形成产业聚集，向现代化生产方式转变，镇政府也大力扶持中小微企业向规模以上企业升级。率先完成转型的企业如泰雨汽车零部件有限公司在当地形成了示范效应，鼓舞其他企业做大做强。同时，小作坊迁出，让当地村居有了空间进行生态治理和美丽乡村建设。如今的龙胜镇，工业经济蓬勃发展，村居生态环境、人居环境获得明显改善，2023年，全镇GDP增速跃升至开平市第一，江门市第二。

　　第二，用好土地政策，做好“土地文章”助力产业发展。乡镇产业升级发展，面临的第一个问题就是工业用地指标缺乏。龙胜镇确定从打造小微产业园区着手逐步建设特色产业园区、分阶段扩张发展的路线。积极研究国家、省的用地政策，紧盯上级土地规划调整时机“抢指标”，同步推进园区选址、规划建设、土地资源整理和收储等工作。2017年，龙胜镇争取到了85亩土地指标，解决了“有地没指标”的问题，使产业园区项目顺利落地。至2023年，通过“滚雪球”的方式，产业园区面积扩大到800多亩，远期规划产业园区用地可达3500亩，并已做好未来几年600亩带指标产业用地的准备工作，为镇域产业可持续发展解决了要素制约的问题。

　　第三，以产业和企业需求为导向，“产镇融合”做好“筑巢引凤”工程。龙胜镇主动对接产业和企业发展需求，完成了产业园区土地“七通一平”，降低了企业入园的成本，并结合产业园区所处两个圩街的建设，打造配套完善、环境优美的“产镇融合”园区。优良的园区环境和合理的产业空间布局，使入园发展的吸引力得到提高。例如，江门市可特五金科技有限公司看好园区发展潜力，投资8500万元建厂生产汽车改色膜、汽车保护膜、汽车五金零配件等，项目建成后预计年产值可超过1亿元。来自中山、佛山、东莞等地的30多家企业也已陆续进驻，预计全面投产后产值可达20亿元，新增税收可达9000万元。

　　第四，精准招商，以园区示范带动产业提升。龙胜镇瞄准产业升级目标，围绕补强新能源车汽配产业进行了“精准招商”，杜绝园区、产业、企业的错位配置，并积极引入含设计环节、整机制造、专利技术等高附加值内容的项目。园区内的几家企业已把申请国家高新企业纳入了公司发展计划。

　　第五，“外引内培”打造优良载体，赋能产业高质量发展。龙胜镇是江门开平市“总有党员在身边”党建品牌的发源地。一方面，龙胜镇充分发挥这个党建品牌的作用，全面搭建党建引领、政企联动、共建共享、聚力发展的“党建+产业发展”平台。以“一企一党员”保姆式服务，根据企业需求，由镇政府组织力量联动相关资源提供精准帮扶服务，推动园区企业向规上企业、龙头企业、高新企业、上市企业发展，支持镇域制造业向数字化、智能化发展。另一方面，立足产业体系和产业链构建，对外精确招引优质企业和龙头企业，推动园区产业建链强链补链。业内知名企业如佰利丰、斯耐特等已在园区内选地建厂。该镇还在园区内统建一批标准厂房，为符合进园要求但资金不足的产业链上小微企业提供发展空间，做好孵化培育工作。

龙胜镇产业转型升级的启示

　　一是结合本地产业基础，鼓励发展乡镇小微产业园和特色工业园区，引领乡镇产业经济高质量发展。传统产业在地方扎根、发展，符合地方资源禀赋，具有一定产业资源和基础的乡镇，更理想的做法是通过明确产业发展体系，结合本地资源条件，打造小微产业园或特色产业园区，形成示范引领和产业聚集，以此带动镇域经济发展、产业结构优化。为此，政府要做好布局规划、园区建设、政策引导、财政支持、资源链接、孵化服务等工作。

　　二是充分发挥政府“搭台子”的作用，提升乡镇传统产业的核心竞争力。镇级政府虽因财政资源有限，较难在科技研发投入方面为企业提供直接有力的支持，但是可以横向联动社会各方面资源，纵向争取上级政府支持，通过搭建产业合作平台、举办产业对接活动等多种方式，推动乡镇企业与外部资源加强对接，促进乡镇企业与国内外知名企业、科研机构等开展合作和交流，持续引入新技术、新工艺、新设备、先进的管理方式和经验，提升乡镇产业的附加值和核心竞争力。

　　三是培育和壮大乡镇民营企业，提升镇域产业经济高质量发展的内生能力。民营企业是镇域经济发展的主体，各地政府要做好谋划和摸底调查，大力推动乡镇中小微企业走高质量发展之路。可通过树标杆、树典型等做法，为乡镇民企发展提供示范案例、及时做好经验总结，改变乡镇企业主通常存在的“小富即安”的思维观念，培育本地的乡镇企业家，以提升乡镇产业高质量发展的内生能力。

（执笔：莫建国）