企业在经营发展中，经常需要提供各种无违法违规证明。这些证明，是企业参与市场竞争的“通行证”。然而，相关证明的申请种类多、程序繁琐、耗时耗力，增加企业经营负担。为了破解这一难题，广东在全国率先启动了“信用报告代替无违法违规证明”改革，通过整合数据资源、强化部门协同、完善平台功能，以一纸信用报告代替大量的无违法违规证明，极大地便利了企业的经营活动，优化了营商环境。

　　日前，国务院办公厅秘书局印发《关于优化政务服务推动“高效办成一件事”典型经验推广工作的通知》，将广东“信用报告代替无违法违规证明”列为9项典型经验案例之一，向全国推广，标志着广东在信用体系建设方面的创新实践获得了国家层面的认可与肯定。这项改革，不但有效解决了企业在开具证明过程中的“四多两低”问题，即证明数量多、提交场景多、申请部门多、办理流程多，证明内容规范化程度低、证明效力低，还以技术手段打破部门间的信息壁垒，实现数据信息共享共用，在优化营商环境的同时助推信用社会建设。

破解“开证烦”“开证难”问题

　　无违法违规证明，是企业经营发展中离不开的“通行证”。各类由政府部门开具的证明相当于具有一定权威性的保证和凭证，用来佐证企业或个人的身份属性、社会关系、名誉荣誉、信用资质真实性等，防止弄虚作假。

　　常见的证明，包括法人无犯罪记录证明、无纳税违法记录证明、无欠薪记录证明、无环境污染证明、无危害食品安全证明等。很多招投标评审活动或经济活动都要求参与的企业提供相关证明，以证实企业没有相关的违法违规记录。企业申请上市或融资时，各类无违法违规证明更是必备的申报材料，例如要提供最近36个月无违反相关法律法规、未受到行政处罚且情节严重的证明材料等。

　　大量的证明开具申请，对于企业和各级行政机关都造成了沉重的负担。有企业表示，申请上市时，需要提交的各类证明材料按流程全部开具，可能要跑二三十个部门申请，要花费较长时间才能全部备齐。“法人的无犯罪记录证明要到公安机关查询，企业信用要到税务局了解……几乎每一条注册信息都需要单独开具证明。为了办一件事，分头取号排队很常见。”某企业的法人表示。

　　无违法违规证明开具也存在“四多两低”的问题。“四多”，指的是开具证明的数量多、提交场景多、申请部门多、办理流程多。据测算，企业提交上市申报材料时，平均每家企业要提供300份证明。“两低”，指的是这类证明的内容规范化程度低、证明效力低。

　　针对企业开证明多、开证明难的痛点堵点问题，广东从2021年开始，在全国率先启动了“信用报告代替无违法违规证明”改革。

　　2021年7月，省政府办公厅印发《信用报告代替企业无违法违规证明改革实施方案》，由省发改委牵头，推动企业在“信用广东”网站自主打印信用报告，代替到政府部门办理各类无违法违规证明。首批纳入改革范围的证明，覆盖基本建设投资、人力资源社会保障、建筑市场监管、住房公积金、文化执法、安全生产、税务、消防安全、药品监管、市场监管以及医疗保障等11个领域。

　　2023年11月，省政府办公厅印发《信用报告代替无违法违规证明（升级）实施方案》，在原有的基础上，新增新闻出版、版权、教育、公安、民政、社会组织、司法行政、法院执行、财政、自然资源、生态环境等27个证明查询领域，这意味着广东的企业用1份公共信用信息报告，就可以代替38个领域的无违法违规证明。

　　同时，新的改革政策适用对象，在省内注册的企业以外，新增允许省内事业单位、社会组织、个体工商户等信用主体申请开具公共信用信息报告（无违法违规证明版）。

广东的改革经验

　　为推动改革，广东大力强化部门协同、整合信息资源、完善平台功能。

　　一是加强部门协同，提升信息数据共享共用程度。在省级政策支持下，省发改委牵头推动，各相关职能部门按照统一的要求，落实系统对接、信息归集共享、信用报告查询等具体任务，利用技术打破部门间的信息壁垒，使之前散落于各个部门的信用信息资源整合汇总，在“信用广东”网站可进行一键查询。专用版信用报告的权威性较好，有效解决了社会管理、行业管理中常见的信息不畅难题，有效降低了企业和基层政府部门的负担，助力进一步优化营商环境。

　　二是上线查询系统，允许真实性核验。依托“信用广东”网站开发的专用版信用报告，省内企业在广东省企业统一身份认证平台注册后，在“信用广东”网站就可以自主一键查询、一键打印整合了多个部门证明的本企业信用报告。这份信用报告还可以在“信用广东”网站和微信小程序进行真实性核验。系统信息已同步至“粤商通”平台，让企业能够随时随地通过手机移动端查询和打印专用版信用报告。

　　三是迭代升级增加功能，满足企业更多场景需求。除了增加信用记录查询领域，现在还允许企业根据自身需求，选择某个或全部领域的信用报告，信用报告时间也由原本固定的3年期，增加了1年期、2年期的不同选择，满足企业个性化需求。

下一步：改革扩围提质，推动跨省互认

　　在广东省以外，北京、上海、天津、浙江、安徽、河南等多个省市近年也纷纷启动同类改革。例如，北京从去年9月开始，以专用版信用报告替代了20个领域企业上市合法合规信息查询和无违法违规证明，今年进一步将覆盖领域扩大至42个，并特别研究面向中小企业融资服务的专用信用报告，丰富向金融机构提供多层次的数据服务。

　　上海市从去年3月开始，在41个领域分两批实行以专用信用报告替代无违法违规证明，实现企业需要的执法领域全覆盖。

　　天津市已在公安、住建、市场监管、生态环境等25个重点领域实施信用报告代替无违法违规证明，今年将进一步拓展证明替代范围。

　　安徽省启动1份信用报告代替40个部门无违法违规证明的改革的同时，编印了公共信用信息共享目录，要求将行政许可、行政处罚信息在7个工作日全量统一归集公示，严重失信主体名单信息全量归集共享。

　　以上述改革为基础，下一步，多个省市瞄准跨省互认，提出要加快探索信用报告替代证明改革实现省际互认、多地共用。例如，安徽省计划积极推动在长三角地区内开展信用报告代替证明的联动改革，以实现专项信用报告跨省互认共用。

（作者：肖慧，《广东省情内参》编辑）