引　言

　　低空经济是一种以低空空域为主要活动场域、以低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。这一经济形态具有立体性、局地性、融合性、广泛性等特点，主要包括低空基础设施建设、低空飞行器制造、低空运营服务、低空飞行保障等环节。

 

　　低空经济，作为我国培育和发展的新质生产力的典型代表，是以无人机技术、电动垂直起降技术等技术创新为动力，广泛融合新能源、新材料、高端制造、先进通信、人工智能、数字技术、大数据等领域的先进技术，从而形成的快速发展的新兴产业。2021年2月，低空经济被写入《国家综合立体交通网规划纲要》。2023年年底举行的中央经济工作会议提出要“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”。2024年全国两会，“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”被写入政府工作报告。

 

　　广东省省情调查研究中心（以下简称“省情中心”）长期关注区域经济与产业发展，自2024年年初以来，围绕新质生产力先后发布《广东新质生产力发展调研报告》《广东氢能产业发展报告》《广东企业新质生产力发展调研报告》。本次，省情中心与广州产业发展研究院联合组成“广东低空经济发展课题组”，形成《广东天际新机遇2024：广东低空经济发展调查研究报告》，通过深入分析广东低空经济的发展现状、政策环境、市场规模、技术发展、产业链布局以及面临的挑战和机遇，为推动广东低空经济高质量发展提供对策建议。

 

　　课题组通过文献研究、实地调研、深访调查、大数据挖掘等多种调研方法形成报告。课题组实地调研了广州、深圳、珠海、江门等地的低空经济规划发展情况。同时，课题组对省内21家相关行业协会和代表性企业开展了访谈调研，其中包括：广东省交通运输协会低空经济产业委员会、广东省低空经济产业发展有限公司、广州民航职业技术学院、广州极飞科技股份有限公司、广州中科云图智能科技有限公司、广州合利创兴智能科技有限公司、广州成至智能机器科技有限公司、广州辰创科技发展有限公司、广州赛宝联睿信息科技有限公司、广州亿航智能技术有限公司、广东汇天航空航天科技有限公司、广州优飞信息科技有限公司、中运科技股份有限公司、广州芳禾数据服务有限公司、广州汽车集团股份有限公司汽车工程研究院、深圳市无人机行业协会、深圳市低空经济产业协会、深圳大漠大智控技术有限公司、深圳飞狗无人机有限公司、珠海市无人系统协会、珠海市低空产业投资运营有限公司。

 

一、低空经济发展态势

　　（一）低空经济的定义

　　低空经济是指依托于低空空域（一般在垂直高度1000米以下，根据实际需要延伸至不超过3000米），以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为载体，通过各类低空飞行活动（如载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动）为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。

 

图表1-1：低空经济定义范围示意图

 

　　低空经济涵盖范围广泛，具有较长的产业链条。产业链上游主要为原材料与核心零部件相关领域；产业链中游主要包括载荷、低空产品、地面系统等相关产品制造及系统服务和保障；产业链下游主要为各类场景应用，包括飞行审批、空域管控及其他各类应用场景。

 

　　从产业维度来看，通用航空是低空经济的主体产业，无人机是低空经济也是通用航空的主导产业。通用航空指除商业航空之外的民用航空活动，如利用小型飞机、直升机、无人机、滑翔伞、热气球等飞行器开展作业生产、医疗救援、应急抢险、探测监测、科学实验、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。无人机作为通用航空的重要组成部分，在低空经济中发挥着主导作用，推动了整个行业的创新性发展。低空经济主要包括低空基础设施建设、低空飞行器制造、低空运营服务、低空飞行保障等四个环节。

 

　　低空基础设施建设：主要包括物理基础设施与空中管理系统两部分，具体涉及低空网络设施、低空数据设施、低空监管设施、低空飞行器起降场地、能源基础设施、空中交通管制设施、安全保卫设施以及目视助航设施等。

 

　　低空飞行器制造：主要是为低空飞行活动提供航空器产品，如无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、直升机、小型固定翼飞机等，包含整机、飞控系统、动力系统、机载系统、材料、元器件、模具及零部件等制造。

 

　　低空运营服务：涉及载人运输、物流配送、巡检、应急救援等多种应用场景的低空飞行服务。

 

　　低空飞行保障：包括飞行数据监控、飞行路径规划、安全保障措施等。

 

 

　　（二）全球低空经济发展趋势

 

　　全球低空经济处于培育初期，但已展现出巨大的发展潜力，随着技术的成熟、政策的完善和市场的扩大，低空经济有望成为推动经济增长的新引擎。

 

　　国内外低空经济发展呈现共同的趋势。一是技术创新驱动产业发展。随着人工智能、大数据等技术不断成熟和应用，低空经济网络化、数字化、智能化水平不断提升，为产业快速发展提供了有力支撑。二是产业链协同发展。低空经济涉及多个产业领域，需要上、中、下游企业紧密合作、协同发展，通过构建完善产业链体系，实现资源共享、优势互补、互利共赢发展。三是政策环境持续优化。为推动低空经济健康有序发展，各国政府纷纷出台相关政策措施，加大监管和保障力度，为低空经济提供了良好的发展环境。

 

　　2013年以来，美国、日本以及欧盟国家通过放宽空域限制、鼓励技术创新和培育新业态，推动了低空经济快速发展。

 

　　美国在低空经济领域保持着领先地位，在通用航空领域优势明显，无人机技术、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等关键技术领域也处于领先地位。美国以实现载人无人机的商业使用为目标，持续推广无人机在商业领域应用。美国通过制定一系列开放包容的政策法规，其低空经济政策法规框架以《联邦航空条例》（FAR）为核心，辅以《无人机系统交通管理规则》（UTM）等专项法规，形成了较为完善的监管体系。FAR不仅详细规定了飞行器操作标准、飞行员资质要求，还明确了空域使用权限，为低空经济活动的有序开展提供了法律保障。自FAR实施以来，美国低空经济领域的企业数量增长加速。

 

　　欧盟更加注重跨国合作与标准制定。通过《单一欧洲天空计划》（SESAR）等合作项目，欧盟成员国共同制定了统一的低空交通管理标准和规则，促进了区域内低空经济活动的无缝衔接。此外，欧盟还积极推动无人机法规的国际化进程，与多国签署互认协议，为无人机跨国飞行提供了便利。这一计划的实施，不仅提升了欧盟在全球低空经济领域的竞争力，也为我国参与国际低空经济规则制定提供了宝贵经验。

 

　　日本在低空经济政策法规支持体系方面具有独特的创新性和前瞻性。日本政府通过制定《无人机规制法》等专项法规，明确了无人机的分类、注册、飞行限制等要求，力争在 2025 年大阪世博会上实现飞行汽车商业化。日本目前拥有SkyDrive等实力强大的 eVTOL 企业，丰田、铃木等汽车企业也积极参与空中交通领域的开发和投资，此外，宇宙航空研究开发机构通过联合企业共同推进 eVTOL 的研发。同时，日本还积极推动无人机、直升机等低空飞行器在医疗救援、灾害应对等领域的应用。

 

图表1-2:2022年全球通用航空飞机交货区域结构

 

 

图表1-3:2022年部分国家通用机场数量及无人机在册数量情况

 

 

　　（三）我国低空经济的布局与发展状况

　　

　　1.政策框架构建与顶层设计

　　近年来，国家层面高度重视发展低空经济，修订和制定出台《通用航空飞行管制条例》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》等一系列法规政策，我国低空领域法律框架日渐完善，为低空经济的健康发展夯实了制度保障，促进低空经济蓬勃发展。

 

　　国家层面发展低空经济，注重统筹协调各方资源，推动形成“政府引导、市场主导、社会参与”的多元化发展格局，并通过设立专项基金、提供税收优惠、加强国际合作等措施，为低空经济领域企业提供了良好的发展环境和政策支持。

 

　　根据工信部赛迪研究院发布的《中国低空经济发展研究报告2024》，2021年，我国低空经济市场规模为2911.8亿元，到2023年，增长到5059.5亿元，同比增长33.8%，年均增长率达31.8%。中国民航局的预测数据显示，到2025年，我国低空经济的市场规模可达1.5万亿元，到2035年更有望达到3.5万亿元。

 

　　2.我国低空经济的产业布局

 

　　重点区域与产业集群的形成成为推动我国低空经济加速的关键力量。珠三角、长三角、环渤海、成渝等优势地区在低空经济领域展现出强劲的发展势头，为中国低空经济在全球市场中占据重要地位提供有力支撑。各级政府通过制定专项规划、出台扶持政策、加强基础设施建设等措施，为区域低空经济产业的发展提供了有力保障。同时，各级政府还积极引导社会资本参与低空经济产业投资，推动形成多元化、多层次的投融资体系，为产业集群的形成奠定了坚实基础。

 

　　珠三角地区在低空经济发展上起步较早并具有独特优势，广州、深圳等城市在技术创新和智能制造方面领先，珠海市在低空经济应用和运营方面具有示范效应。依托其发达的制造业基础和完善的航空产业链，珠三角地区大力发展航空运输、通用航空和无人机产业，积极构建低空经济创新体系，并鼓励企业加大研发投入和技术创新力度，引入国际先进的制造技术和管理经验，推动低空经济产业向高端化、智能化方向发展。

 

　　长三角地区凭借其雄厚的经济基础、完善的交通网络以及丰富的科技资源，已成为低空经济产业的重要集聚地。据统计，长三角地区已聚集了超过八千家低空经济相关企业，涵盖了无人机制造、通用航空服务、低空物流等多个细分领域，形成了较为完整的产业链条。

 

　　环渤海地区在无人机应用场景上具有优势，特别是在无人机翻山、跨海的应用场景方面。环渤海地区的低空领域产业链主要涵盖空中航空器的研发制造、低空基础设施以及配套的飞行保障服务等。环渤海地区在消费级无人机、工业无人机、民用直升机、航空发动机、轻型通用机等关键节点上均有企业布局，显示出产业链的完整性和竞争力。

 

　　四川作为全国首个开展低空空域协同管理试点省份，率先建立省低空空域协同管理委员会办公室和低空空域协同管理运行中心，积极探索空域运行管理模式。目前，试点空域共扩展至7800余平方公里，包括7个空域和8条低空通道，基本实现试点规划区域内“想飞就能飞”的目标，并形成环成都和贯通川南、川北的低空飞行网络，以及涵盖航空研发制造、飞行控制系统、任务载荷、应用软硬件、配套运营服务的低空经济产业链，促进了北川、金堂、自贡等通航产业园区近百个新增项目落地，总投资规模超300亿元。

 

　　重庆作为全国工业重镇，拥有良好的制造业基础，集聚了一批无人机制造产业链关联企业，如丰鸟、驼航、宗申航发等，为发展低空经济提供了坚实的基础，初步形成了“设计研发+高端材料和部件+航空发动机+无人机整机制造+机载设备+运营服务+卫星应用”的全产业链发展格局。

 

 

 二、广东低空经济发展状况

 

　　近年来，广东省委、省政府出台了一系列针对性强、操作性好的政策措施，为低空经济的快速发展奠定了坚实基础。

 

　　《广东省通用机场布局规划（2020—2035年）》提出，到2025年，全省通用机场体系基本形成，通用机场布点达到32个，机场密度达到每万平方公里1.8个；到2035年，全省通用机场体系进一步完善，通用机场布点达到57个，机场密度达到每万平方公里3.2个，通用机场服务覆盖所有县级行政单元，机场密度和通用航空运营服务能力接近发达国家（地区）水平的目标。

 

　　《中共广东省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神 进一步全面深化改革在推进中国式现代化建设中走在前列的意见》提出，要建立低空经济军地民协同管理机制，创建国家低空经济产业综合示范区。

 

　　《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》于2024年5月正式印发。《方案》提出，到2026年，低空管理机制运转顺畅、基础设施基本完备、应用场景加快拓展、创新能力国际领先、产业规模不断突破，推动形成低空制造和服务融合、应用和产业互促的发展格局，打造世界领先的低空经济产业高地。

 

图表2-1：广东低空经济相关政策及内容

（数据截至2024年11月）

 

　　广东作为全国经济强省，制造业实力雄厚，在航空装备制造、通用航空装备等领域积累了深厚的技术实力和丰富的产业资源，为低空经济的发展提供了坚实的基础。随着国家低空空域管理改革的深入推进，以及广东无人机技术的飞速进步、通用航空市场的日益成熟以及智慧城市建设的加速推进，广东大力推动了航空运输、通用航空、无人机产业等多个领域的快速发展，已成为全国低空经济发展的“领头羊”。随着广东低空经济蓬勃发展，越来越多的企业和资本涌入。从资本市场来看，深圳、广州两市在低空经济赛道的融资能力比较强。从一级市场融资总额来看，北京、成都、深圳、上海、广州是全国低空经济赛道融资额前五强城市，2023年，已披露的融资额分别达到295.70亿元、177.17亿元、73.52亿元、30.14亿元、28.91亿元。

 

图表2-2:2023年全国主要城市低空经济融资金额和融资事件

（数据截至2024年7月）

 

　　（一）广东低空经济发展特征

 

　　1.“三核联动、多点支撑、成片发展”的发展格局

 

　　广东省在低空经济发展方面进行了统一布局，明确了以广州、深圳、珠海三个低空经济核心城市强化引领支撑，发挥佛山、江门、惠州、东莞、中山等市制造业配套优势，推动粤东、粤西、粤北地区因地制宜打造低空应用场景的发展路径。目前，广东已基本形成广州、深圳、珠海“三核联动、多点支撑、成片发展”的低空经济产业格局，并培育出一批具有全球竞争力的龙头企业和专精特新企业。

 

图表2-3：广东省低空经济产业园区布局以及园区核心

（数据截至2024年7月）

 

　　在区域布局方面，广东省积极推进低空经济产业园区建设，形成了以广州、深圳、珠海为核心的低空经济产业集聚区。广州在低空经济领域具有较强的综合实力，在eVTOL和飞行汽车研制方面加快发展，聚集了低空产业链上的各类企业。深圳以消费级无人机为特色，是世界“无人机之都”，拥有大疆等一批全球知名的无人机企业，这些企业在技术创新、市场份额等方面处于全球领先地位。珠海依托中航通飞公司落地，逐步构建完善通航产品体系，并依托“双航展”优势促进产业集聚。同时，佛山、东莞、惠州、中山、江门等地发挥制造业配套优势，为低空经济产业提供了原材料、零部件等支持。例如，江门恩平市与深圳福田区建立了低空经济“五同”（同规划、同政策、同招商、同服务、同收益）协作模式，推动深江低空经济产业园建设，实现了“福田总部、福田研发+恩平制造、恩平应用”跨市战略组合布局。在粤东、粤西、粤北地区，低空物流配送应用等新兴消费业态逐步发展。整体而言，广东低空经济发展呈现多点多层组团的良好态势。

 

　　2.产业跨界深度融合与多元化发展

 

　　广东省积极推动低空经济产业链内部各环节深度融合，支持整机企业与零部件企业加强协作，提升产业链韧性和安全水平。同时，推动新能源汽车、高端装备制造、新一代电子信息等优势产业与低空经济产业跨界融合发展，在飞控系统、动力系统、任务载荷、无人机管控平台、低空反制系统等领域提升产业链配套能力。

 

　　近年来，广东航空制造业增长势头较好，根据广东省统计局公布的数据，2024年上半年航空、航天器及设备制造业增长20.9%，促进了低空经济领域多元化发展，无人机制造、通用航空服务等多个细分市场蓬勃兴起。广东无人机技术的进步不仅推动了低空基础设施建设，还带动了制造业、数字经济等行业的升级。无人机制造企业通过技术创新和产业升级，推动无人机在物流配送、低空旅游、农业植保、环境监测、应急救援等领域的广泛应用。美团、顺丰丰翼等企业运营的无人机配送航线已覆盖深圳多个区，应用场景不断丰富。同时，通用航空企业依托先进的航空制造技术和完善的运营体系，推出了多样化的低空服务产品，包括空中游览、短途运输、飞行培训等，不仅丰富了低空经济的业态模式，也为航空制造业的转型升级提供了有力支撑。

 

　　3.产业链结构完整及企业高度集聚

 

　　广东省低空经济产业链结构较为完善，是少数能在本地实现产业链完整配套的地区之一，且企业分布均匀，上、中、下游链主企业实力突出。广东低空经济产业链涵盖了从研发设计、生产制造到运营服务的全链条。从区域产业链来看，广州、深圳、珠海三地的低空经济产业链各具特色且完整度高，具有较强的可持续发展能力。

 

　　在研发设计环节，广东依托其强大的科技创新能力，吸引了众多无人机制造商、航空电子设备供应商及科研机构入驻，形成了“产学研”深度融合的创新生态。

 

　　生产制造方面，广东低空经济产业链汇聚了众多上下游企业，形成了规模效应和集群优势。

　
　　广州在低空经济领域形成了比较完善的产业链，特别是在研发制造、无人机、飞行运营和基础设施保障方面均形成一定基础。广州开发区集聚了亿航智能等低空产业链企业50家，年营收规模约130亿元，覆盖了上游的研发设计与原材料、零部件制造和集成，中游的飞控、导航、通信等重要组件制造以及下游的物流、智慧城市管理等多场景应用与服务等产业链各环节。

 

　　深圳作为高新技术产业发展的前沿阵地，大疆创新消费级无人机占全球70%以上市场份额，工业级无人机占全球50%市场份额，形成以大疆创新为龙头聚集大量产业链相关企业的“无人机之都”，在原材料、芯片、零部件、动力系统、机载设备等无人机产业各环节均有布局，在信息通信、先进电池材料等领域领先全国。

 

　　珠海在高新区聚集纳睿雷达、海鸥飞行汽车、紫燕无人机、飞拍科技、华迈航空科技等40多家低空经济产业上下游企业，其中，规模以上企业22家，2023年相关产值规模达42.45亿元。

 

图表2-4：广东省低空经济产业链图谱及部分重点企业

 

　　从市场规模看，广东低空经济规模已超千亿元，位居全国前列。2022年，广东省无人机产业营业收入为385.35亿元，到2023年，这一数字增长至420.26亿元，增长率9%。根据《广东省培育智能机器人战略性新兴产业集群行动计划（2023—2025年）》披露的信息，预计到2025年，广东省无人机（船）行业营业收入将达到500亿元。

 

　　4.低空经济“新基建”加快推进

 

　　广东省重点推进低空空域管理改革和适度超前布局低空基础设施，完善地面起降设施网，构建低空智联网，加强通用机场和起降场集约利用、兼容共享，鼓励住宅和商业楼宇建设低空基础设施，形成多场景、多主体、多层次的起降点网络。

 

　　以广东省机场集团为基础，广东组建了省级低空经济产业发展有限公司（低空综合服务中心），承担低空空域管理协同运行和低空飞行管理服务统筹工作，推动全省低空智联网建设。同时，广东要求各地市根据飞行服务站布局规划，完善通信、导航、监视等相关配套设施网络建设，支持广州、深圳、珠海等城市开通市内和城际低空客运航线，打造覆盖粤港澳大湾区主要区域的低空空中交通走廊。

 

 

　　（二）广东低空经济发展优势

 

　　1.高度技术创新加快产业率先发展

 

　　广东通过构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，在省级层面重点布局推进整机、关键零部件、基础软件和低空服务等领域的关键技术升级，以及航空固态电池、氢燃料电池等可持续能源技术的应用。广东省在低空经济产业的技术能力处于全国领先地位，在无人机技术、电动垂直起降（eVTOL）飞行器、智能化空域管理、航空材料和核心设备系统、新能源动力系统等领域，广东都取得了显著的突破和成果，加快了广东低空经济从理论、技术到产业实践的率先发展。

 

　　广东省积极推动在省及地市层面成立了粤港澳大湾区低空经济产业联盟、珠海市低空经济产业联盟、深中低空经济产业联盟等平台，以联盟企业集群的方式促进低空场景应用以及推动低空核心技术攻关和应用。工信部电子第五研究投资建设广东省低空飞行器中试平台，围绕无人机和eVTOL等低空飞行器产业链上中下游进行重大创新和成果转化，提供低空飞行器从研发设计、生产制造到场景应用的全流程中试服务。

 

　　2.中小轻微型无人驾驶航空器制造优势明显

 

　　广东省在无人机和无人驾驶航空器产业方面取得了多项技术突破。广东低空飞行器整机研发制造企业在专用芯片、飞控系统、动力系统、传感器等关键技术的研发投入持续增加，加快了产品适航取证及商业化运营进程。从技术的成熟度来看，广东省在无人机产业链各环节均有布局，包括原材料、芯片、零部件、动力系统和机载设备等。以广州、深圳、珠海为依托，广东省突破了无人机专用芯片、飞控系统、动力系统和传感器等关键技术。

 

　　广东省的消费级无人机在全国市场的占比超过90%，在全球市场的占比超过70%，拥有一批竞争力强、成长性好的专精特新企业和制造业单项冠军企业，在中小轻微型无人驾驶航空器制造方面处于领先地位。据财联社创投通数据显示，无人机注册企业广东最多，高达296家，占全国的三分之一。

 

　　2024年广东省无人机产业重点建设项目4个，广州市、佛山市、东莞市与惠州市各一个，总投资额达51亿元。大疆创新、亿航智能、小鹏汇天等头部企业重点瞄准中大型无人机和eVTOL 等新型飞行器整机制造，远中近结合、高低速互补、固定翼旋翼兼具的低空飞行器产品体系加快形成。

 

　　3.产品创新与应用场景打造联动推进

 

　　广东积极引导和支持发展各类低空经济新兴消费项目，如低空观光、飞行体验、高空跳伞和个人娱乐飞行等多元化低空旅游产品，探索在有条件的地市开展“一江两岸”低空游览观光，开通市内和城际低空客运航线。广州开发区推出全国首个低空经济应用场景清单，该清单共包含16个应用场景典型案例和首批55项机会应用场景，涵盖农林业生产、低空巡检、气象监测、交通出行、城市管理、低空文旅、物流配送、应急救援以及飞行培训等多个领域。广州市黄埔区推出了多条高效物流低空航线，包括跨境电商直达配送快线和城市医疗低空配送快线。

 

　　小鹏汇天研发的分体式飞行汽车 “陆地航母”实车首次在广州亮相，并进行了公开试飞。亿航智能作为全球首家领取 eVTOL 适航三证的企业，已经在广州白鹅潭商圈开通了三条无人机配送航线，其无人驾驶载人航空器已在全球 16 个国家完成 5 万架次的安全飞行。广州合利创兴集团专注构建以eVTOL飞行器为核心的低空飞行生态，积极探索传统通航向智能化、自动化迭代，近年来通过与峰飞eVTOL等合作，在广州、杭州、海口、黄山、丽江等多地发力布局城市空中交通UAM运营项目。

 

　　在深圳，顺丰无人机物流配送累计飞行80余万架次，美团累计配送订单超30万单。珠海莲洲机场作为国内无人机商业货物物流的首创，开通了琼粤两地首条跨海跨省低空飞行长距离货运航线。极飞科技在广州落地了智慧农场，验证了人工智能、无人化全流程种植的可行性和可复制性。自2019年推出 “云巢”系列第一代无人机智能基站-智臻G600后，中科云图在电力无人智能化巡检领域持续领跑，业务遍及全国30多个省、自治区、直辖市。

 

　　4.龙头企业带动产业创新集聚发展

 

　　数据统计显示，深圳和广州低空经济企业数量分列全国第一和第二位。广州、深圳、珠海等地已集聚全国30%以上低空经济企业，汇集了亿航智能、小鹏汇天、大疆创新、丰翼科技等全国头部企业，并创下多个全国第一。其中，在无人机系统制造领域，广东相关企业数达2831家，超出排第二位的江苏1倍；在通用航空器与eVTOL（电动垂直起降飞行器）制造方面，拥有企业数也排全国第一。在航空器专精特新中小企业和“小巨人”企业数量上也全国领先。

 

图表2-5：我国低空经济相关企业区域分布TOP10城市

（数据截至2024年5月）

 

图表2-6：全国主要省份地区低空制造企业数量对比

（数据截至2024年12月初）

 

图表2-7：全国主要省份地区航空器专精特新企业数量对比

 （数据截至2024年12月初）

 

　　在无人机领域，大疆创新是我国无人机行业排名第一的公司，其消费级无人机占全球70%以上市场份额，工业级无人机占全球50%市场份额，在消费级无人机市场占据绝对领先地位。

 

　　在航空器领域，亿航智能是全球领先的无人驾驶航空器科技企业，深耕eVTOL领域研发和制造，亿航智能研发制造的EH216-S型无人驾驶航空器已获得中国民航局颁发的型号合格证、标准适航证、生产许可证，具备量产资质。小鹏汇天是亚洲规模最大的飞行汽车公司，将在广州开发区设立全球首个利用现代化流水线大规模量产飞行汽车的工厂。

 

　　在通航领域，中信海直是我国规模最大的通用航空运营企业，主要业务包括海上石油服务、陆上通用航空服务、航空维修和航空培训等。中航通飞公司致力于引领我国通用飞机和无人飞行器、特种飞行器产业的发展，与广东省政府已签署全面战略合作协议，规划总面积约700亩的中航通飞公司珠海产业基地，包括总装试飞、产品交付与客服、通航营运三大基地，生产水陆两栖飞机、轻型通用飞机、涡桨通用飞机、轻型公务机等。深圳东部通航是中国民航局和深圳市政府认定的低空改革试点单位、中国001号粤港直升机跨境飞行许可企业，围绕创新通航发展模式、构建通航生态系统等目标，积极推动构建粤港澳大湾区、长三角、京津冀三大经济圈的直升机低空运营网络，打造国内通航数字化运营系统，以实现城市群30分钟经济生活圈。

 

　　5.广、深、珠低空产业条件趋向成熟

 

　　广州以无人机和新型垂直起降航空器研发制造为低空制造业重点，以城市空中交通、低空物流、公共服务为低空飞行运营重点，积极打造全国首个低空经济应用示范岛，并启动飞行汽车基础设施建设。广州市致力于成为国内首个载人飞行商业化运营城市，探索开通跨境航线以及市内和城际低空客运航线。根据《广州市低空经济发展实施方案》，到2027年，广州低空经济整体规模达到1500亿元左右，建成广州第一个跑道型通用机场，新建5个以上枢纽型垂直起降场、100个以上常态化使用起降点，数百个社区网格起降点，以满足低空应用场景需求。

 

　　深圳作为低空产业集聚度最高的城市，以技术创新为引领，以场景应用为驱动，高效推进产业发展布局。截至2023年底，深圳累计开通了74条无人机航线，全年完成载货无人机飞行量 60 万架次，飞行规模全国第一。截至2024年6月，深圳累计开通无人机航线已达到207条，完成载货无人机飞行超86.5万架次，已建成低空起降点249个。

 

　　珠海借助中航通飞公司落地，布局重油发动机研制项目，建设低空产业动力高地。在珠海高新区，聚集了无人机飞行器、雷达系统、飞控及导航系统等领域的上下游企业40多家，2023年相关产值规模达到42.45亿元。此外，珠海还吸引了华为、中兴、海格通信等企业在通信和导航设备方面进行布局。鸿鹏航空与大横琴集团以及意大利迪塞尔公司合作，在德国签约共同推进在珠海建立航空重油发动机生产线、组装生产和测试航空活塞发动机。

 

 

 三、广东低空经济高质量发展对策建议

 

　　目前，广东的低空经济产业格局已显雏形，在多个领域和环节均处于国内先发和领先地位，但仍需面对一些挑战和发展障碍。广东需继续加大推进低空空域管理改革力度，在法律体系与监管体系建设、标准化体系建设及产业协同、产业生态构建、低空场景打造和商业开发等方面进行创新突破和完善提升，以增强广东低空经济持续领先发展的护航力和续航力。

 

 

　　（一）完善低空领域的法规政策体系

 

　　一是要以优化低空产业经济服务管理体制机制为落脚点，加强空域管理部门的协同合作，加快制定出台包括低空飞行器管理、低空空域管理、低空飞行服务、低空安全监管等在内的一系列法律法规与政策制度，根据空域分级，合理划分空域管理事权，合力打造高效有标准统一的低空经济监管体系，确保低空领域的开放与安全，助力缩短低空经济应用场景商业化进程。

 

　　二是加强政府在低空经济产业发展中的引导和支持作用，进一步优化各部门间的协调配合。在产业发展规划、政策制定和实施过程中，更好地兼顾宏观层面和产业需求，明确政府引导方向，制定统一标准和政策体系，以促进产业的协同发展。

 

 

　　（二）打造低空经济的产业生态体系

 

　　一是优先发展和打造完善工业级无人机和eVTOL产业链。注重培育一批竞争力强、成长性好的低空经济“专精特新”企业和制造业单项冠军企业，孵化低空经济领域的独角兽企业，以加强政策引导、资金扶持、市场拓展等方式助力企业进行技术突破、规模扩张，打造广东的低空经济品牌企业。

 

　　二是针对弱点进行低空经济产业链的补链强链延链。要加强低空飞行器整机制造，加大对飞行控制系统、动力系统、传感器、通信导航设备等关键零部件的研发投入和产业化发展，依托在新能源、新一代电子信息技术和现代通讯技术等方面的优势加快在无人机载具、无人机专用电池、低空通讯设备、安全防护装备等领域的产业发展，以打造广东的低空经济产业集群。同时，注重在打造产业平台、产业联盟等方式，加强低空产业链上中下游企业之间的协作与合作，开发低空经济新模式、新业态，推动低空经济向更高层次、更广领域发展。

 

　　三是推动通航产业集群化发展。充分利用广东五大都市圈的发展规划，以构建全省应急救援体系为核心，加快对低空通航路线的规划建设，带动多场景应用，形成通航研发、制造、运营、服务等全链条集聚式发展，吸引更多的国际通航企业和项目落户广东，进一步提升广东在全球通航产业中的影响力和竞争力。

 

 

　　（三）推动政务、物流、交通示范性应用场景打造

 

　　一是加大“低空+公共服务”的政府购买力度。由省政府引导各级政府因地制宜制定“低空+公共服务”购买服务指导目录，拓展工业级无人机在巡线巡检、城市管理、应急救援等多领域的场景应用。鼓励有条件的地方政府，探索将“无人机巡查”统一打包，集成多部门多领域综合执法内容。

 

　　二是重点围绕“低空+物流”推动应用场景探索。要规划和打造一批低空物流示范航线，重点发展城市无人机配送、城际无人机运输等新兴物流方式，加速实现大吨位载货无人机系统商用融合飞行运营，全力打造广东低空智慧物流配送生态圈。

 

　　三是探索“eVTOL+交通”新业态。探索开展载人级无人驾驶飞行器的商业化运营，如城市定点到高铁站或机场的“空中的士”，在粤港澳大湾区率先打造城市空中交通融合空域运行试点等。

 

 

　　（四）鼓励国有资本进入低空经济领域

 

　　鼓励国有资本和国有企业通过设立专项投资基金的方式，加快进入低空经济领域，为广东低空经济发展提供更稳定的资金支持。国有资产基金也可以在低空经济发展的战略规划、资源整合、市场开拓等方面发挥更重要作用，包括专注对低空经济领域创新项目和基础设施建设进行投入，加快“低空新基建”进度；在技术研发、商业运营、新能源电池、电驱电控等关键环节加大对龙头企业的产业投资和扶持； 以产业基金作为“耐心资本”，培育广东低空经济核心产业链发展成熟。同时，通过产业基金可以撬动更多社会资本参与，逐步形成多元化的投融资渠道，共同推动广东低空经济的快速发展。

 

 

　　（五）优化低空经济产业布局

 

　　一是要促进低空产业跨域协同。依托广州、深圳、珠海等低空经济产业核心区，建立跨区域、跨领域、跨行业的低空经济产业联盟或协作平台。平台内实现信息共享、技术交流、项目合作等功能，以此促进全省范围内低空经济相关企业的协同创新与合作发展。同时，要加强粤港澳三地之间的低空经济政策协同以及低空基础设施建设，广东与香港、澳门携手打造粤港澳大湾区低空经济产业集群，共同促进广东低空经济的开放、创新与合作，提升国际影响力和竞争力。

 

　　二是加快推动产业区园区建设，促进低空产业集聚发展。在珠三角地区，精心规划建设一批集研发、生产、服务于一体的低空经济产业园区，吸引高层次科研机构、高校研究院所和国内外优质企业进驻，加快“产学研用”，重点突破适应航空标准的电池技术、雷达、光学、地理传感器以及人工智能、多传感器融合等关键技术难点。要布局建设符合低空飞行器适航审定需求的专业大型风洞等公共测试支撑平台。在低空经济产业核心区域以外的城市，也要鼓励其依托自身资源与产业特色，加强与产业重点城市的产业链合作，探索建立跨区域如“双向飞地”的低空经济产业园区，建立配套产业孵化器、加速器等创新平台，促进低空应用领域的创新要素集聚和产业发展。

 

 

课题统筹：黄昌成、王胜华
课题组长：莫建国
课题组成员：王 璐、李 靖、王亚东、孙 亮、张宇航、阮 野、邱水美、林琬茹
执笔：王 璐、王亚东

（以上为报告节选，欢迎联系交流。联系方式：王 璐  13719306715 ）

【来源:广东省省情调查研究中心www.gdsqzx.com.cn】