南振声：以公共服务均等化推动社会公平
2011-5-19 来源：解放日报
充分发挥政府服务的社会和谐功能
强化政府公共服务的功能和追求公共服务均等化，对于促进社会和谐具有十分重要的意义。公共服务涉及到人们生活最基本、最日常化和显性化的方面，凸显了人们的生活状态和外在差异，从而容易成为引发社会矛盾和冲突的因素。
以住房问题为例。廉租房属于公共服务，经济适用房也具有一部分公共服务属性，如果忽视或弱化了政府的保障功能，一味把责任推给市场，将是十分危险的。如果政府在提供廉租房、经济适用房等方面充分发挥公共服务功能，不仅能够有效缓解乃至消除普通群众和低收入群体的住房困难问题，而且具有和谐社会的功能，能够有效缓解有房族和无房族，特别是优质住房族和住房困难族之间的阶层紧张和对立。当基本的住房需求得到满足后，即使面对高档住房消费，人们的心态也会相对缓和。但如果一直处于住房焦虑和困扰中，社会对立乃至冲突可能难以避免。就此而言，可以把公共服务比喻为社会转型期不可或缺的“润滑剂”。
公共服务提供的社会和谐功能对国家发展和民族复兴还具有深远的战略性影响，突出体现在教育上。“天下公平，教育为先”。知识经济时代，教育不仅对国家兴亡、民族繁荣至关重要，而且主宰着社会个体的成长和生存状况。如果得不到公平受教育的机会，个人要摆脱贫困走向富裕是很难的。现代社会改变了贫困传递的逻辑，即由贫困不断地制造贫困，变为愚昧制造贫困。前者在逻辑上貌似还可以用经济援助的办法加以破解，后者却挑战艰巨，只有通过教育来破解，即从根本上提升个人的生存能力和发展能力。可见，义务教育的公共服务性和重要性不可动摇。
政府为每个公民提供基本的九年制义务教育服务，构筑起了一条平等的起跑线。无论贫穷还是富裕，都同样站在这一起跑线上，把历史遗留的差距暂时阻隔在外。它给贫困者希望，给大众以保障，给富有者以调节，同时也显然起到了社会“黏合剂”和“稳定器”的作用。
由于教育公共服务提供的公平牵涉到未来发展，保障未来的公平预期，因而它还有利于社会成员特别是暂时处于不利境遇的人平和地看待现时困难，积极利用教育等基础公共服务机制或途径来为未来幸福生活努力打拼。因此，公共服务均等化提供的社会稳定和谐的功能，还具有长期性和可持续性，值得坚持投入。
总而言之，均等化的公共服务为广大民众构筑了相近水准的生活平台，把社会大多数成员整合在共同的生活场景中，缩小了多元化社会结构不同社会群体之间的差异，为市场经济条件下的转型期提供了重要的社会和谐机制。毫无疑问，随着公共服务均等化的稳步实现，中国社会将更加趋于稳定与和谐，中国现代化进程将更为顺畅快捷，中国特色社会主义将进入到又一个新的发展时期。
（作者单位：南京政治学院党的创新理论研究中心。执笔人：孙力）
http://www.gdsqzx.com.cn
强化政府公共服务的功能和追求公共服务均等化，对于促进社会和谐具有十分重要的意义。公共服务涉及到人们生活最基本、最日常化和显性化的方面，凸显了人们的生活状态和外在差异，从而容易成为引发社会矛盾和冲突的因素。
以住房问题为例。廉租房属于公共服务，经济适用房也具有一部分公共服务属性，如果忽视或弱化了政府的保障功能，一味把责任推给市场，将是十分危险的。如果政府在提供廉租房、经济适用房等方面充分发挥公共服务功能，不仅能够有效缓解乃至消除普通群众和低收入群体的住房困难问题，而且具有和谐社会的功能，能够有效缓解有房族和无房族，特别是优质住房族和住房困难族之间的阶层紧张和对立。当基本的住房需求得到满足后，即使面对高档住房消费，人们的心态也会相对缓和。但如果一直处于住房焦虑和困扰中，社会对立乃至冲突可能难以避免。就此而言，可以把公共服务比喻为社会转型期不可或缺的“润滑剂”。
公共服务提供的社会和谐功能对国家发展和民族复兴还具有深远的战略性影响，突出体现在教育上。“天下公平，教育为先”。知识经济时代，教育不仅对国家兴亡、民族繁荣至关重要，而且主宰着社会个体的成长和生存状况。如果得不到公平受教育的机会，个人要摆脱贫困走向富裕是很难的。现代社会改变了贫困传递的逻辑，即由贫困不断地制造贫困，变为愚昧制造贫困。前者在逻辑上貌似还可以用经济援助的办法加以破解，后者却挑战艰巨，只有通过教育来破解，即从根本上提升个人的生存能力和发展能力。可见，义务教育的公共服务性和重要性不可动摇。
政府为每个公民提供基本的九年制义务教育服务，构筑起了一条平等的起跑线。无论贫穷还是富裕，都同样站在这一起跑线上，把历史遗留的差距暂时阻隔在外。它给贫困者希望，给大众以保障，给富有者以调节，同时也显然起到了社会“黏合剂”和“稳定器”的作用。
由于教育公共服务提供的公平牵涉到未来发展，保障未来的公平预期，因而它还有利于社会成员特别是暂时处于不利境遇的人平和地看待现时困难，积极利用教育等基础公共服务机制或途径来为未来幸福生活努力打拼。因此，公共服务均等化提供的社会稳定和谐的功能，还具有长期性和可持续性，值得坚持投入。
总而言之，均等化的公共服务为广大民众构筑了相近水准的生活平台，把社会大多数成员整合在共同的生活场景中，缩小了多元化社会结构不同社会群体之间的差异，为市场经济条件下的转型期提供了重要的社会和谐机制。毫无疑问，随着公共服务均等化的稳步实现，中国社会将更加趋于稳定与和谐，中国现代化进程将更为顺畅快捷，中国特色社会主义将进入到又一个新的发展时期。
（作者单位：南京政治学院党的创新理论研究中心。执笔人：孙力）
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