社会管理是指在一定的共同价值的基础上，一定的规章制度下，一定的法律框架下，消除或减少社会问题的发生。在这样的前提下、目标下，我们政府、社会组织、企业大家一起来处理社会事务，解决社会问题活动，我把它理解为社会管理。

     我特别强调在社会管理中注重价值理念的创新。一定的社会管理，一定的社会制度，一定的体制机制，它背后一定有一套价值体系，有一套观念在支撑着它。我的老师费孝通在上世纪30年代翻译了美国著名社会学家帕克的一本书，帕克就提出了这样一个思想。这套价值体系确保你的制度以什么样的方式在运行。如果你有一套好的价值体系来支撑一个好的制度，制度的运行就能达到它的效果。如果有一套很好的制度，没有好的价值体系，这套制度的实施肯定要打折扣。

    社会管理的手段和目标有五个方面：

    （1）  协调社会关系；（2）解决社会问题；（3）规范行为，应对社会风险；（4）化解社会矛盾；（5）最后达到社会有秩序，保持社会的和谐，实现社会的公平和公正。

     政府有四大职能：经济协调，市场监管，社会管理和公共服务。过去我在发改委宏观经济研究院工作的时候，研究宏观调控即经济协调，它通过货币的手段、投资手段、消费、国际收支平衡等一系列的手段来保持一个经济的平稳运行。我理解的社会管理实际上是社会领域的宏观调控，通过协调各种社会关系（其中最核心的是生产关系），规范的人们行为，解决社会问题。比如劳资冲突问题，校园袭童案问题，还包括常规的失业、 犯罪等社会问题。

     社会风险有两类，一类是自然灾害引发的重大风险；另一类是社会本身发生的各种冲突。社会管理就是通过调节来实现社会秩序，最终为人民提供健康的、良好的、幸福的生活。

 

     当前我们提出来社会管理它的意义在哪里？我理解有三个方面的意义：

     我国当今处于经济转轨，由计划经济向市场经济转轨的过程。另外是社会转型，就是由传统的农业社会向工业社会转型。由于经济的转型，打破了我们传统的社会结构，出现了一系列新的问题，比如说收入差距的问题，收入分配体制的问题，失业问题等等。再一个在转型过程中，由于社会结构的调整带来的人们心理不适应的问题等等。

      随着我们国家经济社会发展进入新的历史阶段，出现了一些新的问题。我们面临着一些可以预见和难以预见的社会风险。

      经济的全球化、社会的全球化来带来了一些不可预见的风险。尤其是“五化两转”，即市场化，国际化，工业化，城镇化，信息化，这五化在我们国家现在这个历史阶段是在加速推进。两转，就是经济转轨和社会转型。这些变化带来了过去我们未曾遇到过的问题。比如说在城镇化过程中，有2. 4亿农民在过去20年内进入了城市并产生了很多问题。如农民工子女的教育问题，未成年人犯罪问题等。

     随着社会结构的变化，随着信息化带来的变化，社会的组织和社会动员的方式发生了一些新的变化。近期的埃及巨变就是在互联网领域出现一个新的迹象，一个普通的社交网络，在这次事件中成了社交政治化的一个工具。

      信息化使人们的生活方式和交往方式发生了很大变化，而且问题的评判方式也发生了变化，过去我们是坚持一定的道德标准，现在很多是通过舆论标准。比如，去年 “我爸是李刚”事件、富士康事件、 郭德纲弟子打人事件、各地校园袭童事件、方舟子遇袭事件等等，它们通过网络引发了社会的讨论，形成了虚拟世界和实体世界的互动。这都是新形势下的新问题。

 

     那么，面对这样一些问题，这样的新形势，我们怎么去管好这个社会？。

     社会规范，从社会学的角度讲就是指道德、习俗、舆论这一系列的心理的力量。通过这样一些深层次的东西，首先对人的行为造成一种约束，这是最基本的。

     （1）心态的约束。个人自身内心所确定的价值标准、信仰标准，哪些事可以做，哪些事不能去做。这是最重要的，也是最深层次的一个东西。过去我们讲社会管理一定说你违法不违法，但我强调社会管理最深层次应该从这开始。

     （2）道德规范。一个社会应该有一套规范，这套规范是人们行为的准则。我经常讲在一个社区里面，在一个家庭里面，在一个工作单位里面，如果每个人都能够按照规范，按照比较高尚的做人标准去对待自己，对待别人,那么人与人的关系就会和谐得多，矛盾就会少得多。所以，要充分发挥规范的基础性作用，一个社会没有规范是很难管理好的。

 

     中共中央关于制定“十二五”规划的建议明确指出， “加强改革的顶层设计，深入推进经济体制改革，稳步推进政治体制改革，进一步深化文化体制和社会体制改革”。把社会体制改革放到一个非常重要的位置。

社会体制到底是什么东西？这还需要我们在各地的实践过程中，在中央和地方共同探讨中进一步明确社会体制要达到的目标，它的主体，它的内容，它的机制。这需要一个过程。我们应该进一步解放思想，要像认识市场经济一样来认识社会体制，而且要分阶段的来推进社会体制的改革。

     要把社会管理好，在当前和今后一个时期我们关注互联网时代的政治生态。它已经形成了一种新的政治生态，引起了社会的高度关注。

     我们要谨防互联网问题引发的社会管制问题。互联网是一个双刃剑，我们可以利用它来满足我们的一些生活需求，提高便利性，创造一个新的社会环境。但是也有很多人利用互联网来传播虚假信息，带来社会的混乱，造成很多的社会问题。因此，这种政治生态下还是需要管的。

     战略性的社会管理能力，这个概念是由联合国提出来的。意即对一些重大的政策，重大项目，尤其是涉及民生的，像环境、水利、道路等这些重大项目，一定要听社会的意见，让社会参与监督，参与评估。

     这些项目尤其要考虑三个方面的利益群体：弱势群体、边远群体、农村群体，考虑对他们的影响。在当前城市化过程当中，涉及到房屋拆迁、土地征用等重大问题，如果我们进行一些战略性的管理，进行战略性的评估，那就能避免很多的矛盾。最近几年来，由于土地征用、土地拆迁引发的社会矛盾已经占了各类社会矛盾的1/5。所以，引入战略性的管理尤为重要。

    就像一个人总有些毛病，一个社会集体，作为一个社会有机体，它也有很多社会问题。

    社会问题有两类：一个是客观类社会问题，像犯罪率、失业问题，各类心理问题。这些问题造成了社会关系的失调，影响了大部分人的生活，破坏了社会正常活动，所以必须解决。还有一类是主观的社会问题，这些问题不是发生现实中，但是由于我们的历史遗留下来很多问题没有处理好，或者长期得不到解决，在老百姓的心里形成一种积淀。那么，它就会成为一种主观社会问题。在某一个突发事件或某一个客观社会问题发生的时候，就有可能把这种主观的情绪引发出来。所以，我们这几年突发性的事件出现了燃点低的特点，很小的事件会引发很大的事件。其次无利益相关事件发生的多，就是这事件和参与者没关系，但很多人参与了。为什么？就是由于长期历史遗留的问题不能很好的解决。

     因此，在新的历史时期，要把这个社会管理好，我们的政府、社会、企业一定要有社会问题意识。既要有客观的社会问题意识，也要有主观的社会问题意识，把各种矛盾化解在没有发生之前。

    在社会发展的过程中，包括在个人的生活过程中总会有一些突发事件发生。在社会管理过程中需要提高应急管理的能力，尤其要提高全社会对突发事件的意识。

这是因为，突发事件的第一个反应者不一定是应急管理人员，而是当事人。所以，提高全民的应急意识、应急能力，是一个社会应对突发事件最重要的、最基础性的东西。这也是我们管理好社会重要方面。

      在这样一个新的历史时期，面对这么多新的问题，如何把我们的社会管理好，我归纳为下面四句话：

      关注心态建设，铸造社会生活。

      鼓励基层创新，加强顶层设计。

     强化部门合作，实现整体发展。

     注重能力提升，促进公平治理。