年底前珠三角实现空气质量预报
2014-2-7
除夕以来多地陆续出现雾霾天气。《珠江三角洲区域大气重污染应急预案》（下称《珠三角预案》）1月30日在省政府网公布（见本报1月31日A04版报道）后，当中“单双号限行”、“公车封存三到五成”、“企事业单位视情况带薪休假”等启动区域I级响应时的措施引起了读者关注。就上述热点，南方日报记者采访了省环保厅相关负责人。
按照《珠三角预案》，在应急响应启动前，当空气质量预报未来将出现区域重度污染时应发布重污染预警。而目前我省除了深圳市公开发布了空气质量预报外，其余地市尚未发布。对此，该负责人透露，2014年底前，珠三角各地市和顺德区将建成空气质量预报预警系统，省环保部门将建成珠三角区域空气质量监测与预报预警业务平台，并实现业务化运行发布预警预报。
此外，按照国家和省的有关要求，除了省级的《珠三角预案》外，珠三角各地市正在有条不紊地推进地方预案的制定工作，广州、佛山、东莞、惠州已经制定并向社会公布当地的大气应急预案，深圳、中山、江门、肇庆、珠海五市的地方预案已制定完毕，正按照预案制定的有关流程推进后续工作。
该负责人说，当应急响应启动时，如果省级的《珠三角预案》与各地市预案在应急措施的执行标准上不一致，将就严不就宽。
单双号限行与公车封存
比例是否叠加？
问：在北京、广州等先行实施的地方重污染天气预案中，单双号限行和公车封存比例同时执行，如封存30％的公车，剩下的70％公车再单双号限行，公务车总停驶比例实际为65%。《珠三角预案》会否参照上述方式？
答：《珠三角预案》的执行原则是，地方预案措施严于珠三角预案的，按地方预案来执行，地方预案不如《珠三角预案》的，按《珠三角预案》执行。
此外，《珠三角预案》规定强制减排措施包括：当I级响应时，“在中心城区单双号限行，党政机关和企事业单位公务车封存30％-50%”。也就是对非中心城区的公务车没有强制要求单双号限行；至于在中心城区的公务车封存比例，是不是包括单双号限行的在内，这还要与公车管理的相关部门协调，之后制定《珠三角预案》的实施细则再明确。
而II级响应时，《珠三角预案》也有“带头停驶公务车30%”的表述，这虽然是一条“建议性污染控制措施”，但我们也将尽力协调相关部门，要求各党政机关和企事业单位按上述比例自觉停驶公务车，为整个社会起带头作用。
如何保障强制减排
措施落实？
问：I级应急响应时，《珠三角预案》的强制减排措施从征求意见时的5项增加至8项，如何保证能一一落实？
答：我省正在构建的珠三角大气重污染应急体系，除了包含省级《珠三角预案》，还有省有关部门预案和地市应急预案，完善的体系对各项应急措施的落实进行了系统性的设置。省环保部门会负责定期组织珠三角预案的应急演练，做好准备。
此外，以分管副省长为组长，包括25个成员单位在内的省领导小组也有明确分工，各司其职做好应急处置与监督工作。如省监察厅负责督促省领导小组各成员单位依法履职，对各地、各有关单位开展的相关工作实施行政监察。省环保厅负责监管工业污染源的排放，对国控、省控大气污染物排放重点企业派遣督导员进行驻厂监管。省交通厅负责落实营运类车船、港口的大气污染控制措施；省农业厅负责落实禁止秸秆等生物质露天焚烧，等等。
我省还建立奖惩追责机制。根据《珠三角预案》，对在大气重污染事件应对工作中作出突出贡献的单位和个人，要给予表彰和奖励。对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人，要依据有关规定严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
重污染时政府部门
带薪休假？
问：《珠三角预案》在I级响应的健康防护措施中提出，“有关政府部门、企事业单位根据情况实行带薪休假或弹性工作制。”有市民会疑问，这是否指“有关政府部门在重污染天气时还带头带薪休假”？
答：事实上，该条款更多是指向因重污染天气需要停产、限产的企事业单位，鼓励其将带薪休假与强制性减排措施相结合，执行起来更为人性化。而政府部门在这其中主要起指导性的作用，引导这些生产受到影响的企业给予员工休假或弹性工作。
是否重污染来了
才采取措施？
问：应急响应需要重污染持续了72小时才启动，是否为时过晚？
答：根据《珠三角预案》，在应急响应启动前将发布区域重污染预警，分为Ⅰ级预警和Ⅱ级预警，分别用红色、橙色标示。当空气质量预报未来将出现区域重度污染（严重污染）时，启动Ⅱ级（Ⅰ级）预警。
省环保部门组织成员单位、专家等根据空气质量预报等情况综合研判。当预判达到Ⅱ级预警启动条件时，由省领导小组办公室报请省领导小组副组长决定实施Ⅱ级预警措施，I级预警则报送省领导小组组长决定实施。
Ⅱ级预警措施包括：及时通过广播、电视、网络、报刊等新闻媒体以及微博、微信、手机短信等方式向受影响区域的公众发布相关消息，告知公众主动采取自我防护措施；提出健康保护和出行建议等。
Ⅰ级预警措施在采取Ⅱ级预警措施的基础上，相关值班人员24小时上岗，加强监控，对大气重污染的变化及时做出预测预报，增加向公众发布通告的频次。各地、各有关单位要做好启动应急响应的各项准备。
●南方日报记者 谢庆裕
http://www.gdsqzx.com.cn
按照《珠三角预案》，在应急响应启动前，当空气质量预报未来将出现区域重度污染时应发布重污染预警。而目前我省除了深圳市公开发布了空气质量预报外，其余地市尚未发布。对此，该负责人透露，2014年底前，珠三角各地市和顺德区将建成空气质量预报预警系统，省环保部门将建成珠三角区域空气质量监测与预报预警业务平台，并实现业务化运行发布预警预报。
此外，按照国家和省的有关要求，除了省级的《珠三角预案》外，珠三角各地市正在有条不紊地推进地方预案的制定工作，广州、佛山、东莞、惠州已经制定并向社会公布当地的大气应急预案，深圳、中山、江门、肇庆、珠海五市的地方预案已制定完毕，正按照预案制定的有关流程推进后续工作。
该负责人说，当应急响应启动时，如果省级的《珠三角预案》与各地市预案在应急措施的执行标准上不一致，将就严不就宽。
单双号限行与公车封存
比例是否叠加？
问：在北京、广州等先行实施的地方重污染天气预案中，单双号限行和公车封存比例同时执行，如封存30％的公车，剩下的70％公车再单双号限行，公务车总停驶比例实际为65%。《珠三角预案》会否参照上述方式？
答：《珠三角预案》的执行原则是，地方预案措施严于珠三角预案的，按地方预案来执行，地方预案不如《珠三角预案》的，按《珠三角预案》执行。
此外，《珠三角预案》规定强制减排措施包括：当I级响应时，“在中心城区单双号限行，党政机关和企事业单位公务车封存30％-50%”。也就是对非中心城区的公务车没有强制要求单双号限行；至于在中心城区的公务车封存比例，是不是包括单双号限行的在内，这还要与公车管理的相关部门协调，之后制定《珠三角预案》的实施细则再明确。
而II级响应时，《珠三角预案》也有“带头停驶公务车30%”的表述，这虽然是一条“建议性污染控制措施”，但我们也将尽力协调相关部门，要求各党政机关和企事业单位按上述比例自觉停驶公务车，为整个社会起带头作用。
如何保障强制减排
措施落实？
问：I级应急响应时，《珠三角预案》的强制减排措施从征求意见时的5项增加至8项，如何保证能一一落实？
答：我省正在构建的珠三角大气重污染应急体系，除了包含省级《珠三角预案》，还有省有关部门预案和地市应急预案，完善的体系对各项应急措施的落实进行了系统性的设置。省环保部门会负责定期组织珠三角预案的应急演练，做好准备。
此外，以分管副省长为组长，包括25个成员单位在内的省领导小组也有明确分工，各司其职做好应急处置与监督工作。如省监察厅负责督促省领导小组各成员单位依法履职，对各地、各有关单位开展的相关工作实施行政监察。省环保厅负责监管工业污染源的排放，对国控、省控大气污染物排放重点企业派遣督导员进行驻厂监管。省交通厅负责落实营运类车船、港口的大气污染控制措施；省农业厅负责落实禁止秸秆等生物质露天焚烧，等等。
我省还建立奖惩追责机制。根据《珠三角预案》，对在大气重污染事件应对工作中作出突出贡献的单位和个人，要给予表彰和奖励。对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人，要依据有关规定严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
重污染时政府部门
带薪休假？
问：《珠三角预案》在I级响应的健康防护措施中提出，“有关政府部门、企事业单位根据情况实行带薪休假或弹性工作制。”有市民会疑问，这是否指“有关政府部门在重污染天气时还带头带薪休假”？
答：事实上，该条款更多是指向因重污染天气需要停产、限产的企事业单位，鼓励其将带薪休假与强制性减排措施相结合，执行起来更为人性化。而政府部门在这其中主要起指导性的作用，引导这些生产受到影响的企业给予员工休假或弹性工作。
是否重污染来了
才采取措施？
问：应急响应需要重污染持续了72小时才启动，是否为时过晚？
答：根据《珠三角预案》，在应急响应启动前将发布区域重污染预警，分为Ⅰ级预警和Ⅱ级预警，分别用红色、橙色标示。当空气质量预报未来将出现区域重度污染（严重污染）时，启动Ⅱ级（Ⅰ级）预警。
省环保部门组织成员单位、专家等根据空气质量预报等情况综合研判。当预判达到Ⅱ级预警启动条件时，由省领导小组办公室报请省领导小组副组长决定实施Ⅱ级预警措施，I级预警则报送省领导小组组长决定实施。
Ⅱ级预警措施包括：及时通过广播、电视、网络、报刊等新闻媒体以及微博、微信、手机短信等方式向受影响区域的公众发布相关消息，告知公众主动采取自我防护措施；提出健康保护和出行建议等。
Ⅰ级预警措施在采取Ⅱ级预警措施的基础上，相关值班人员24小时上岗，加强监控，对大气重污染的变化及时做出预测预报，增加向公众发布通告的频次。各地、各有关单位要做好启动应急响应的各项准备。
●南方日报记者 谢庆裕
http://www.gdsqzx.com.cn