网上办事：离标准化还有多远？
2014-5-7 来源：南方日报
编者按：目前，广东省网上办事大厅（www.gdbs.gov.cn）建设已进入全面提质阶段。为引导全民用网建网，听民意、解民情、办民事，省网上办事大厅和南方日报已于近日启动“南方在线·网上办事”活动。南方日报记者担任媒体检查员，针对群众在用网过程中反映的突出问题，以季度为单位进行正、反两面追踪报道，即日起推出第一篇调查报道。网上办事大厅对南方日报报道的问题解决结果也将在第一时间公布，敬请垂注。
广东省网上办事大厅开通建设以来，不断探索政府办事流程再造的新路子，目前已进入全面提升网上办事服务质量的新阶段。
然而，由省网上办事大厅和南方日报联合组建的媒体检查员近日在网厅进行“巡逻”时却发现，网站使用起来并不是那么得心应手。
相同事项在部分地市难觅踪影
进入广东省网上办事大厅的页面后，记者看到从左至右依次排列着“政务公开”“投资审批”“网上办事”“政民互动”“效能监察”五个节点；点击“网上办事”选项，即可进入办事页面。
不过，当记者尝试运用该网站办理业务时却出现一个尴尬的局面：同一事项在部分地市可实现网上办理，但在其他地市选项下却难觅踪影。
例如，记者利用站内搜索引擎搜索“户口登记”字符后，页面显示全省共有23个服务事项，其中有16项可在线办理。其中，可办理该项服务的主管部门包括广州、江门等市的公安局。随后，记者在页面右上方选择了广东省的其它城市查看，个别地市的页面左侧却显示没有找到服务事项。有的地市甚至找不到与“户口登记”字符相关的服务事项。
基于此，记者又尝试在网站上查找了其他业务，发现了不少类似问题。以“法律职业资格证”为例，记者在站内搜索引擎中输入“法律职业资格证”字符，随即得到的搜索结果显示，全省共有17个包含相关字符的办事事项，其中16项可在线办理。仔细研究，记者发现这些事项的主管单位分别是广州、云浮、阳江、江门、清远等市司法局，以及汕头市潮阳、金平、南澳、濠江、潮南等区司法局。也就是说，除此之外的其他地市、区县中包含“法律职业资格证”字符的相关事项均暂时无法在省网上办事大厅办理。
在调查中，记者甚至发现一些常用热门在线服务事项也存在着上述问题。例如，记者站内搜索“结婚登记”后，发现广东省共有123个包含“结婚登记”字符的有关事项；但是，当记者在页面右上方选择广东省的“肇庆市”和“潮州市”时，却并未发现包含该字符的办事事项。
同一事项被取不同“花名”
记者在进一步进行“网站巡逻”时发现，即使在各地市、区县在省网上办事大厅进驻了相同办事事项，这些事项的名称也可能不尽相同，甚至出现了叫法五花八门的现象。
人们习惯称呼的“准生证”，其标准名称应为“计划生育服务证”。然而，记者却发现在省网上办事大厅中，各地市对办理该项业务的命名颇为不同。
比如，阳江市海陵岛经济开发试验区社会事务管理局就将该项业务命名为“办理准生证”；深圳市罗湖区卫生和人口计划生育局显示的名称为“计划生育服务证的办理”；广州市海珠区人口计生局、云浮市云城区人口和计划生育局、肇庆市德庆县人口和计划生育局则显示为“办理《广东省计划生育服务证》”；英德市卫生和计划生育局、佛冈县人口和计划生育局、阳山县人口和计划生育局称该业务为“办理计划生育服务证”；湛江市廉江市石颈镇则为“广东省计划生育服务证办理”。
无独有偶，记者在省网上办事大厅办理“港澳通行证预约申请”事项时发现，各地市显示的名称也有所不同。记者在“个人办事”项下的“按主题分类”中选择点击“出入境”栏目。之后，在新打开的页面中选择点击屏幕右方的“广州市”标签，找到了名为“往来港澳通行证及签注”的事项。与此同时，记者在查找同一业务时发现，韶关市公安局显示该事项名称为“全市往来港澳通行证签发和签注”；汕头市公安局则称之为“申办往来港澳通行证许可”；云浮市公安局显示的名称是“受理、审批大陆居民往来港澳通行证签注的申请”。
上述“网巡”结果并非偶然，记者相继查找了“户口登记”“个体工商户名称核准”等业务，均发现存在同一事项在不同的地市显示名称不一致的问题。
“所需材料”长达3689字
即使办事名称相同，不同地市对同一事项承诺的现场跑动次数和规定的办事所需材料也存在着相当大的差异。
以办理“住房公积金提取审批”业务为例，记者调查发现，广州市住房公积金管理中心承诺的网上申办到现场跑动次数不超过1次；而湛江市住房公积金管理中心承诺的跑动次数为不超过2次。即便是同属于江门市的台山市住房和城乡建设局、鹤山市住房和城乡建设局，其承诺的现场跑动次数也不同，分别为不超过3次和不超过2次。
按照省网上办事大厅的建设要求，每个事项办理所需材料必须能在网上提交。但是，各地市、部门呈现的“所需材料”不仅格式不一致，而且存在针对同一事项所需材料不同的情况。
以办理港澳通行证为例，韶关市公安局要求所需要材料包括申请人近期免冠蓝底照片一张以及相片检测回执、完整的申请表格、居民身份证和户口簿原件和复印件、国家工作人员按干部人事管理权限出具意见并加盖公章、以及其他相关证明材料。
相比之下，广州市公安局提供的所需材料似乎有些让人“望而却步”：其不分段落地罗列出了包括旅游签注、探亲签注、商务签注、逗留签注和其他签注等5种签注的所需材料，一共3689字，让人无所适从。
当然，记者也发现不少可喜的设置。例如，不同地市对同一业务规定的办结时间虽不一致，但其都承诺在法定期限内完成，还有部分地市承诺在更短的时间内完成业务办理。
又如，办理“外国人就业证”的国家法定期限为20个工作日，惠州市人力资源和社会保障局则承诺在材料受理之后5个工作日内办结；广州市人力资源和社会保障局、佛山市南海区人力资源和社会保障局更是承诺只需在材料受理后3个工作日内就可办结该业务。
巡逻手记
便民之路更应
注意标准化建设
“足不出户就可一键搞定”，这是省网上办事大厅建设的出发点和归宿。然而，记者在调查中却发现，一些看似不起眼的细节却为这条便民之路设置了不少障碍。
比如，同一事项在部分地市可实现网上办理，但在其他地市选项下却难觅踪影；即使办理的实际是同一事项，它们在省网上办事大厅显示的名称却五花八门；事项名称一致，却发现实际办事内容不尽相同；不同地市对同一事项承诺的现场跑动次数和规定的办事所需材料存在着相当大的差异……
为民众提供一个基于标准化理念建设的省网上办事大厅，是其发挥便民作用的前提条件。基于此，网上办事大厅所呈现的，应是内容丰富、指引明晰、操作简单的办事页面，给民众带来方便快捷的办事体验。
当然，这些问题也反映了省网上办事大厅建设的艰巨性，正如一位参与省网上办事大厅建设的工作人员对记者所说：“建设网上办事大厅，我们没有现成的模板，做每一件事都是在摸索，不做成永远不知道前面的路是否走得通。”
目前，省网上办事大厅正在将全省每个地市、每个有关部门的事项进行梳理整合，来自该网站的数据显示，目前已有93562项服务事项进驻了省网上办事大厅。
下一步，如何完成对近十万项服务事项的标准化整理，考验着建设者的智慧与魄力。
新闻背景yzui89yu7690dtgd8t590dt4
为了转变政府职能，实现惠民利民，省委、省政府一直致力于推动广东省网上办事大厅的建设与完善。省政府先后多次下发相关文件，并在多地召开省网上办事大厅建设现场会，旨在推动省网上办事大厅建设全面、深入开展。
近日，省网上办事大厅省直部门现场交流督办会在广州召开。会议指出，要把推进网上办事大厅建设纳入机关效能建设和党风廉政建设责任制的考核范围。事实上，在去年省政府印发的《2013年省网上办事大厅建设工作方案》中已明确提出，确立月度考核制度，各地、省直各部门必须在每月10日前向省纪委（监察厅）报送网上办事大厅建设工作进展情况。
总策划 张东明 赖天生
总统筹 王垂林 邹生 郭亦乐
郎国华 陈少媚
执 行 谢思佳 金强 周传世
许慧 张迪
专题撰文：
媒体检查员、南方日报记者 唐柳雯
实习生 梁新娣
【www.gdsqzx.com.cn】
广东省网上办事大厅开通建设以来，不断探索政府办事流程再造的新路子，目前已进入全面提升网上办事服务质量的新阶段。
然而，由省网上办事大厅和南方日报联合组建的媒体检查员近日在网厅进行“巡逻”时却发现，网站使用起来并不是那么得心应手。
相同事项在部分地市难觅踪影
进入广东省网上办事大厅的页面后，记者看到从左至右依次排列着“政务公开”“投资审批”“网上办事”“政民互动”“效能监察”五个节点；点击“网上办事”选项，即可进入办事页面。
不过，当记者尝试运用该网站办理业务时却出现一个尴尬的局面：同一事项在部分地市可实现网上办理，但在其他地市选项下却难觅踪影。
例如，记者利用站内搜索引擎搜索“户口登记”字符后，页面显示全省共有23个服务事项，其中有16项可在线办理。其中，可办理该项服务的主管部门包括广州、江门等市的公安局。随后，记者在页面右上方选择了广东省的其它城市查看，个别地市的页面左侧却显示没有找到服务事项。有的地市甚至找不到与“户口登记”字符相关的服务事项。
基于此，记者又尝试在网站上查找了其他业务，发现了不少类似问题。以“法律职业资格证”为例，记者在站内搜索引擎中输入“法律职业资格证”字符，随即得到的搜索结果显示，全省共有17个包含相关字符的办事事项，其中16项可在线办理。仔细研究，记者发现这些事项的主管单位分别是广州、云浮、阳江、江门、清远等市司法局，以及汕头市潮阳、金平、南澳、濠江、潮南等区司法局。也就是说，除此之外的其他地市、区县中包含“法律职业资格证”字符的相关事项均暂时无法在省网上办事大厅办理。
在调查中，记者甚至发现一些常用热门在线服务事项也存在着上述问题。例如，记者站内搜索“结婚登记”后，发现广东省共有123个包含“结婚登记”字符的有关事项；但是，当记者在页面右上方选择广东省的“肇庆市”和“潮州市”时，却并未发现包含该字符的办事事项。
同一事项被取不同“花名”
记者在进一步进行“网站巡逻”时发现，即使在各地市、区县在省网上办事大厅进驻了相同办事事项，这些事项的名称也可能不尽相同，甚至出现了叫法五花八门的现象。
人们习惯称呼的“准生证”，其标准名称应为“计划生育服务证”。然而，记者却发现在省网上办事大厅中，各地市对办理该项业务的命名颇为不同。
比如，阳江市海陵岛经济开发试验区社会事务管理局就将该项业务命名为“办理准生证”；深圳市罗湖区卫生和人口计划生育局显示的名称为“计划生育服务证的办理”；广州市海珠区人口计生局、云浮市云城区人口和计划生育局、肇庆市德庆县人口和计划生育局则显示为“办理《广东省计划生育服务证》”；英德市卫生和计划生育局、佛冈县人口和计划生育局、阳山县人口和计划生育局称该业务为“办理计划生育服务证”；湛江市廉江市石颈镇则为“广东省计划生育服务证办理”。
无独有偶，记者在省网上办事大厅办理“港澳通行证预约申请”事项时发现，各地市显示的名称也有所不同。记者在“个人办事”项下的“按主题分类”中选择点击“出入境”栏目。之后，在新打开的页面中选择点击屏幕右方的“广州市”标签，找到了名为“往来港澳通行证及签注”的事项。与此同时，记者在查找同一业务时发现，韶关市公安局显示该事项名称为“全市往来港澳通行证签发和签注”；汕头市公安局则称之为“申办往来港澳通行证许可”；云浮市公安局显示的名称是“受理、审批大陆居民往来港澳通行证签注的申请”。
上述“网巡”结果并非偶然，记者相继查找了“户口登记”“个体工商户名称核准”等业务，均发现存在同一事项在不同的地市显示名称不一致的问题。
“所需材料”长达3689字
即使办事名称相同，不同地市对同一事项承诺的现场跑动次数和规定的办事所需材料也存在着相当大的差异。
以办理“住房公积金提取审批”业务为例，记者调查发现，广州市住房公积金管理中心承诺的网上申办到现场跑动次数不超过1次；而湛江市住房公积金管理中心承诺的跑动次数为不超过2次。即便是同属于江门市的台山市住房和城乡建设局、鹤山市住房和城乡建设局，其承诺的现场跑动次数也不同，分别为不超过3次和不超过2次。
按照省网上办事大厅的建设要求，每个事项办理所需材料必须能在网上提交。但是，各地市、部门呈现的“所需材料”不仅格式不一致，而且存在针对同一事项所需材料不同的情况。
以办理港澳通行证为例，韶关市公安局要求所需要材料包括申请人近期免冠蓝底照片一张以及相片检测回执、完整的申请表格、居民身份证和户口簿原件和复印件、国家工作人员按干部人事管理权限出具意见并加盖公章、以及其他相关证明材料。
相比之下，广州市公安局提供的所需材料似乎有些让人“望而却步”：其不分段落地罗列出了包括旅游签注、探亲签注、商务签注、逗留签注和其他签注等5种签注的所需材料，一共3689字，让人无所适从。
当然，记者也发现不少可喜的设置。例如，不同地市对同一业务规定的办结时间虽不一致，但其都承诺在法定期限内完成，还有部分地市承诺在更短的时间内完成业务办理。
又如，办理“外国人就业证”的国家法定期限为20个工作日，惠州市人力资源和社会保障局则承诺在材料受理之后5个工作日内办结；广州市人力资源和社会保障局、佛山市南海区人力资源和社会保障局更是承诺只需在材料受理后3个工作日内就可办结该业务。
巡逻手记
便民之路更应
注意标准化建设
“足不出户就可一键搞定”，这是省网上办事大厅建设的出发点和归宿。然而，记者在调查中却发现，一些看似不起眼的细节却为这条便民之路设置了不少障碍。
比如，同一事项在部分地市可实现网上办理，但在其他地市选项下却难觅踪影；即使办理的实际是同一事项，它们在省网上办事大厅显示的名称却五花八门；事项名称一致，却发现实际办事内容不尽相同；不同地市对同一事项承诺的现场跑动次数和规定的办事所需材料存在着相当大的差异……
为民众提供一个基于标准化理念建设的省网上办事大厅，是其发挥便民作用的前提条件。基于此，网上办事大厅所呈现的，应是内容丰富、指引明晰、操作简单的办事页面，给民众带来方便快捷的办事体验。
当然，这些问题也反映了省网上办事大厅建设的艰巨性，正如一位参与省网上办事大厅建设的工作人员对记者所说：“建设网上办事大厅，我们没有现成的模板，做每一件事都是在摸索，不做成永远不知道前面的路是否走得通。”
目前，省网上办事大厅正在将全省每个地市、每个有关部门的事项进行梳理整合，来自该网站的数据显示，目前已有93562项服务事项进驻了省网上办事大厅。
下一步，如何完成对近十万项服务事项的标准化整理，考验着建设者的智慧与魄力。
新闻背景yzui89yu7690dtgd8t590dt4
为了转变政府职能，实现惠民利民，省委、省政府一直致力于推动广东省网上办事大厅的建设与完善。省政府先后多次下发相关文件，并在多地召开省网上办事大厅建设现场会，旨在推动省网上办事大厅建设全面、深入开展。
近日，省网上办事大厅省直部门现场交流督办会在广州召开。会议指出，要把推进网上办事大厅建设纳入机关效能建设和党风廉政建设责任制的考核范围。事实上，在去年省政府印发的《2013年省网上办事大厅建设工作方案》中已明确提出，确立月度考核制度，各地、省直各部门必须在每月10日前向省纪委（监察厅）报送网上办事大厅建设工作进展情况。
总策划 张东明 赖天生
总统筹 王垂林 邹生 郭亦乐
郎国华 陈少媚
执 行 谢思佳 金强 周传世
许慧 张迪
专题撰文：
媒体检查员、南方日报记者 唐柳雯
实习生 梁新娣
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