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    中心城区人口要向东南方向抽疏
    综合广州市发改委多名官员的解读，广州要引导中心城区人口往增城、花都、从化等三个城市副中心以及东部山水新城和南沙滨海新城抽疏，尤其是往东南部方向。并以上述地区为重点，在中心城区外打造产城融合示范区。所谓产城融合最通俗的理解就是，让居民本地就业，本地居住，避免其在外围城区和中心城区之间大量流动，使得就业人口过于集聚在中心城区，造成交通拥堵等城市病。
    广州市发改委官员这样描述城乡一体的模式，在城乡结合部推进138条城中村的改造，在中郊的从化、增城、花都建成3个城市副中心，再延伸到街镇一级，分别以街口、荔城、新华等中心街镇和特大镇作为连接周边居民的重大节点，推进农村人口和异地务工人员向两个新城区和三个城市副中心以及中心镇集聚落户，聚集人口和产业，腾出发展空间发展工业和现代农业。而美丽乡村、转制社区将是城乡一体化最基本的单元。远郊的东北部地区则主要从生态角度考虑，将限制开发甚至禁止开发，减少在这些地方的经济活动，甚至可以像国外一样，建成大片大片的国家公园。
    “但是这不是简单的城市向农村推进。”广州市发改委有关人士称，原来的城市主要考虑产业的规划，侧重经济发展概念，如今是新城的概念，主张适宜居住适宜就业，生活、居住都在那里。对于农村地区而言，以前农村的公建配套是村里出资解决，今后就是公共财政来解决，在教育、医疗、社保等各方面实现公共服务均等化，而农产品价格也会逐步提高。
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    促进集体用地有偿流转
    在28条的城乡一体化《实施意见》中，土地制度就占了3条。根据文件要求，要建立城乡一体化土地交易市场。建立覆盖国有建设用地和集体建设用地的统一交易平台，推动集体建设用地使用权以出让、出租、转让、转租和抵押等方式进行有偿流转。完善征地补偿制度，按照同地同价、动态调整、及时足额原则，合理补偿被征地农民。完善农村集体经济发展留用地制度，实行货币补偿、实物留地、物业补偿、参股经营、等价置换、指标抵扣等多种模式相结合，统筹解决农村集体经济发展留用地问题。到2015年解决全市农村留用地历史欠账。还要强化宅基地建房管理，探索建立宅基地收购、置换、退还等有偿退出机制。
    对工业用地实行“弹性”供地，试点短期出让、到期评估制度，并制定相应的奖惩措施。鼓励企业用年租制方式获得建设用地，加强基本农田保护，逐步提高补偿标准。
    据解读，这些政策是为了解决农村低效用地的问题，推进土地的集约化利用。


【广东省省情调查研究中心】

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