“裸官”不得提任党政正职
2012-10-31 来源：南方都市报
[民主集中制]
推行重大问题“一把手”末位表态制
在建立健全落实民主集中制的规则方面，《行动计划》要求着力落实领导班子议事决策、监督约束等制度，推行领导班子讨论重大问题“一把手”末位表态制。此外，在民主生活会的质量测评中，认为质量“不满意”的比率达到三分之一以上的，要责令重开。
省委党校党史党建部副教授刘朋：“一把手”末位表态制就是说，在重大问题的决策过程中，常委先表态发言，然后是副书记，最后是书记。此前省内已有试点，全省性规定是第一次。这是为了解决“一把手”权力过大不好监督的问题。当然，仅通过末位表态不能根本解决问题，需要加强各方面制度制约。
民主生活质量测评是为了解决民主生活会走形式、内容不当或应付差事的做法。尤其是让党委重视起来，避免前期准备不足，要更细致安排、通报传阅生活会内容，让党员有知情权。
[党内基层民主]
基层单位党支部直选书记
在积极发展党内基层民主上，要求完善党内基层选举，实行候选人选前公示。机关、企事业单位和社区的党支部从下一次换届选举开始，由党员直接选举委员和书记、副书记。
张浩：书记由党员选举，是基层党的民主建设的进步，解决了权力的授予问题，更加体现了直接的民主。目前，很多基层党组织的做法是先选委员，然后由委员召开支委会选书记，再确定分工。而通过直接选举，可以加强对权力的制约，强化党组织书记为全体党员负责的意识。
[基层工作]
市县党政领导驻村、企“补课”
缺乏两年以上基层工作经历的市、县(市、区)党政领导班子成员和省直部门领导班子成员，在2017年前应全部安排驻村驻企“补课”，时间不少于3个月。今后省直机关录用工作人员，除部分特殊职位外，应从具有2年以上基层工作经历的人员中考录或从基层公务员中选调，到2015年，省直部门领导班子成员中具有基层工作经历的应达2/3以上。
刘朋：“补课”解决了接地气不足的问题，很多工作中遇到的问题因为调查研究不够，民情了解不足，对当地实际情况把握不够。要做好党的工作，必须具备的优势是“吃透两头”，一直在机关中工作的干部，对“上头”吃得比较透，对“下头”民情吃得不够。要解决吃透“下头”的问题，需要把我们的政策跟实际情况更好地结合起来。
“领导牵头、团队运作”进党代表工作室
完善党代会代表工作室制度，从2012年下半年开始，采取“领导牵头、团队运作”模式，由省、市、县(市、区)党代会代表中的领导班子成员牵头，其他代表或党员配合，组成工作团队，每两月一次到党代会代表工作室接待、访谈群众，帮助解决实际问题。
王玉云：党代表工作室的设立，是党联系群众的重要平台，可以说是我党执政为民理念的现实演绎台。目的就是使党代表的代表作用不仅限于会场，还要延伸到会前和会后，现在会前需要调研，还要报告，走访群众，成为“全天候代表”。领导牵头、团队运作说明党代表的运作更加标准化了，领导干部直接倾听民众的呼声，问题解决的有效度也将进一步提升。
[“三公”经费]
全省推行“三公”经费“零增长”
严格执行省直机关、事业单位“三公”经费“零增长”，2013年起延伸至市、县(市、区)党政机关和事业单位。严格执行禁止公款“大吃大喝”有关规定，党政机关全面实行内部定点接待制度，切实解决公务接待超标准、超范围等问题。
王玉云：“三公”经费一直是公众关注的议题，巨大的“三公”经费是公众诟病的焦点之一，“三公”经费零增长的具体规定和指标限制，可以看做新形势下防控腐败风险的一个具体落实，这也是实事求是的、策略性的规定。
【来源:广东省省情调查研究中心www.gdsqzx.com.cn】
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推行重大问题“一把手”末位表态制
在建立健全落实民主集中制的规则方面，《行动计划》要求着力落实领导班子议事决策、监督约束等制度，推行领导班子讨论重大问题“一把手”末位表态制。此外，在民主生活会的质量测评中，认为质量“不满意”的比率达到三分之一以上的，要责令重开。
省委党校党史党建部副教授刘朋：“一把手”末位表态制就是说，在重大问题的决策过程中，常委先表态发言，然后是副书记，最后是书记。此前省内已有试点，全省性规定是第一次。这是为了解决“一把手”权力过大不好监督的问题。当然，仅通过末位表态不能根本解决问题，需要加强各方面制度制约。
民主生活质量测评是为了解决民主生活会走形式、内容不当或应付差事的做法。尤其是让党委重视起来，避免前期准备不足，要更细致安排、通报传阅生活会内容，让党员有知情权。
[党内基层民主]
基层单位党支部直选书记
在积极发展党内基层民主上，要求完善党内基层选举，实行候选人选前公示。机关、企事业单位和社区的党支部从下一次换届选举开始，由党员直接选举委员和书记、副书记。
张浩：书记由党员选举，是基层党的民主建设的进步，解决了权力的授予问题，更加体现了直接的民主。目前，很多基层党组织的做法是先选委员，然后由委员召开支委会选书记，再确定分工。而通过直接选举，可以加强对权力的制约，强化党组织书记为全体党员负责的意识。
[基层工作]
市县党政领导驻村、企“补课”
缺乏两年以上基层工作经历的市、县(市、区)党政领导班子成员和省直部门领导班子成员，在2017年前应全部安排驻村驻企“补课”，时间不少于3个月。今后省直机关录用工作人员，除部分特殊职位外，应从具有2年以上基层工作经历的人员中考录或从基层公务员中选调，到2015年，省直部门领导班子成员中具有基层工作经历的应达2/3以上。
刘朋：“补课”解决了接地气不足的问题，很多工作中遇到的问题因为调查研究不够，民情了解不足，对当地实际情况把握不够。要做好党的工作，必须具备的优势是“吃透两头”，一直在机关中工作的干部，对“上头”吃得比较透，对“下头”民情吃得不够。要解决吃透“下头”的问题，需要把我们的政策跟实际情况更好地结合起来。
“领导牵头、团队运作”进党代表工作室
完善党代会代表工作室制度，从2012年下半年开始，采取“领导牵头、团队运作”模式，由省、市、县(市、区)党代会代表中的领导班子成员牵头，其他代表或党员配合，组成工作团队，每两月一次到党代会代表工作室接待、访谈群众，帮助解决实际问题。
王玉云：党代表工作室的设立，是党联系群众的重要平台，可以说是我党执政为民理念的现实演绎台。目的就是使党代表的代表作用不仅限于会场，还要延伸到会前和会后，现在会前需要调研，还要报告，走访群众，成为“全天候代表”。领导牵头、团队运作说明党代表的运作更加标准化了，领导干部直接倾听民众的呼声，问题解决的有效度也将进一步提升。
[“三公”经费]
全省推行“三公”经费“零增长”
严格执行省直机关、事业单位“三公”经费“零增长”，2013年起延伸至市、县(市、区)党政机关和事业单位。严格执行禁止公款“大吃大喝”有关规定，党政机关全面实行内部定点接待制度，切实解决公务接待超标准、超范围等问题。
王玉云：“三公”经费一直是公众关注的议题，巨大的“三公”经费是公众诟病的焦点之一，“三公”经费零增长的具体规定和指标限制，可以看做新形势下防控腐败风险的一个具体落实，这也是实事求是的、策略性的规定。
【来源:广东省省情调查研究中心www.gdsqzx.com.cn】
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