广东先行先试 停止实施66项、下放34项行政审批事项
2012-11-5 来源：南方都市报
解读
导游年审取消
旅游饭店星级由行业协会评定
1
从公布的目录看，“导游人员年审”将在广东省停止实施，“旅游饭店星级评定”，“旅游景区质量等级评定”等事项，将由具备条件的行业协会实行自律管理。
广东省旅游质量监督管理所所长姚霖尹认为，旅游市场尚存在部分法规跟不上等情况，导致旅游市场鱼龙混杂，旅游饭店星级评定、旅游景区质量等级评定等职能由县级以上地方旅游行政部门执行变更为由具备条件的行业协会实行自律管理，体现了“小政府大社会”的职能转变。姚霖尹指出，虽然这些职能现在落在了行业协会身上，但具体如何运作还有待形成完善机制，行业协会与政府部门应当做好合理分工，明确责任。
而对于这些变更，旅游行业人士也存在疑问，有旅行社相关负责人认为，导游不太可能变成终身制，如果取消年审的话，可能会改变具体审查方法，例如采用检查、复核等方式。该负责人还表示，现在的导游年审制当中会涉及到培训等环节，而这些培训内容对导游自身业务的提高也颇多助益。此外，还有业内人士担忧，如果将旅游景区质量等级评定交给行业协会，要做好相应的衔接和规范，以免出现评定门槛降低、旅游景区质量下滑的状况。
2
大型游乐设施改造单位
质监部门不再审批资格许可
此批目录显示，“压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆改造单位资格许可”将在本次调整中取消，相关事项通过制造许可进行管理———由取得相应特种设备制造许可资格的单位，或其授权或委托的单位直接实施相应特种设备安装、改造、维修活动。
大型游乐场设施涉及公共安全特别是儿童安全。据今年广东省质监局对全省大型游乐场设施所做抽检报告显示，游乐设施存在的安全隐患及其原因在于：个别大型游乐设施运营单位对安全监管的重视和投入不够，游乐场安全管理人员与操作人员配备不足、有无证上岗的现象存在，个别游乐场设备安全提示标识不够明晰等问题。
“这次改革主要是简化，明确责任主体。”广东省质监局相关负责人解释，此次改革，主要是转变政府职能，而取得制造资格的企业本身也肯定具备维修的能力，“比如电梯制造厂，既然能制造各个部件，肯定也有维修的能力。”将维修资格并入制造许可后，也是明确了责任链条，落实责任主体，避免一旦发生问题，找不到事故的相关责任人。
同时，省质监局下放了游乐场等特种设备作业人员的考核权。安全管理类特种设备作业人员(特种设备安全管理负责人、特种设备质量管理负责人)考核以后将交给由省质量技术监督部门确认具备条件的行业协会实行自律管理，并由质量技术监督部门负责监管。
3
对台小额贸易公司设立、对外经济技术展览会审批取消
此次中央同意在广东区域内停止实施的66项行政审批事项中，其中就包括“港澳航线水运服务企业的设立、变更核准”、“工程咨询单位资格认定初审”、“对台小额贸易公司设立审批”、“境内举办对外经济技术展览会审批”、“中外合资经营企业委托经营管理合同审批”等内容。此外，建设经营性公墓审批，外商投资道路运输业立项审批都将从国家下放到广东省。
广东体制改革研究会副会长、秘书长周林生表示，上述审批事项的取消和下放均有利于降低项目投资门槛，“减少了到中央走一个来回的成本和繁琐的程序，对于企业投资肯定会起到积极的刺激作用”。中央此次将部分市场准入权限逐步下放到地方政府，这不仅可以提高地方政府的发展自主权，而且可以提高广东的行政效率效能，对于广东也有一定的激励意义。
不少专家认为，项目投资门槛的降低，有利于进一步刺激企业投资，特别是激发民营企业的活力。广东省政府发展研究中心主任汪一洋表示，此次中央同意广东在省内停止66项行政审批事项，还有同意下放34项行政审批事项的管理权限，“加上此前两批行政审批项目改革，前后共三批行政审批项目改革，对于广东优化行政环境、降低市场门槛、提高行政效率、转变政府职能，建设一个法治化国际化营商环境，无疑将起到重大的推进作用”。
4
南沙横琴前海部分投资5亿美元以下项目审批权下放广东
此次中央下放广东的权限还包括“在广州南沙新区、珠海横琴新区和深圳前海深港现代服务业合作区内，《外商投资产业指导目录》中总投资5亿美元以下的鼓励类、允许类项目，除《政府核准的投资项目目录》和国务院专门规定需由国务院有关部门核准的项目，其他的审批权限由国家发改委下放到广东省投资主管部门。
有专家表示，这无疑将成为广东南沙、横琴、前海三大国家级开发区的体制新优势之一。“行政审批制度改革的目的，是要使广东在新阶段形成新的体制优势，要使广东在成为市场经济发达地区的同时，也成为市场经济体制最完善、营商环境最为优越且有保障、最法治化国际化的地区之一”，广东省政府发展研究中心主任汪一洋表示，此次行政审批制度改革远非终点。
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导游年审取消
旅游饭店星级由行业协会评定
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从公布的目录看，“导游人员年审”将在广东省停止实施，“旅游饭店星级评定”，“旅游景区质量等级评定”等事项，将由具备条件的行业协会实行自律管理。
广东省旅游质量监督管理所所长姚霖尹认为，旅游市场尚存在部分法规跟不上等情况，导致旅游市场鱼龙混杂，旅游饭店星级评定、旅游景区质量等级评定等职能由县级以上地方旅游行政部门执行变更为由具备条件的行业协会实行自律管理，体现了“小政府大社会”的职能转变。姚霖尹指出，虽然这些职能现在落在了行业协会身上，但具体如何运作还有待形成完善机制，行业协会与政府部门应当做好合理分工，明确责任。
而对于这些变更，旅游行业人士也存在疑问，有旅行社相关负责人认为，导游不太可能变成终身制，如果取消年审的话，可能会改变具体审查方法，例如采用检查、复核等方式。该负责人还表示，现在的导游年审制当中会涉及到培训等环节，而这些培训内容对导游自身业务的提高也颇多助益。此外，还有业内人士担忧，如果将旅游景区质量等级评定交给行业协会，要做好相应的衔接和规范，以免出现评定门槛降低、旅游景区质量下滑的状况。
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大型游乐设施改造单位
质监部门不再审批资格许可
此批目录显示，“压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆改造单位资格许可”将在本次调整中取消，相关事项通过制造许可进行管理———由取得相应特种设备制造许可资格的单位，或其授权或委托的单位直接实施相应特种设备安装、改造、维修活动。
大型游乐场设施涉及公共安全特别是儿童安全。据今年广东省质监局对全省大型游乐场设施所做抽检报告显示，游乐设施存在的安全隐患及其原因在于：个别大型游乐设施运营单位对安全监管的重视和投入不够，游乐场安全管理人员与操作人员配备不足、有无证上岗的现象存在，个别游乐场设备安全提示标识不够明晰等问题。
“这次改革主要是简化，明确责任主体。”广东省质监局相关负责人解释，此次改革，主要是转变政府职能，而取得制造资格的企业本身也肯定具备维修的能力，“比如电梯制造厂，既然能制造各个部件，肯定也有维修的能力。”将维修资格并入制造许可后，也是明确了责任链条，落实责任主体，避免一旦发生问题，找不到事故的相关责任人。
同时，省质监局下放了游乐场等特种设备作业人员的考核权。安全管理类特种设备作业人员(特种设备安全管理负责人、特种设备质量管理负责人)考核以后将交给由省质量技术监督部门确认具备条件的行业协会实行自律管理，并由质量技术监督部门负责监管。
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对台小额贸易公司设立、对外经济技术展览会审批取消
此次中央同意在广东区域内停止实施的66项行政审批事项中，其中就包括“港澳航线水运服务企业的设立、变更核准”、“工程咨询单位资格认定初审”、“对台小额贸易公司设立审批”、“境内举办对外经济技术展览会审批”、“中外合资经营企业委托经营管理合同审批”等内容。此外，建设经营性公墓审批，外商投资道路运输业立项审批都将从国家下放到广东省。
广东体制改革研究会副会长、秘书长周林生表示，上述审批事项的取消和下放均有利于降低项目投资门槛，“减少了到中央走一个来回的成本和繁琐的程序，对于企业投资肯定会起到积极的刺激作用”。中央此次将部分市场准入权限逐步下放到地方政府，这不仅可以提高地方政府的发展自主权，而且可以提高广东的行政效率效能，对于广东也有一定的激励意义。
不少专家认为，项目投资门槛的降低，有利于进一步刺激企业投资，特别是激发民营企业的活力。广东省政府发展研究中心主任汪一洋表示，此次中央同意广东在省内停止66项行政审批事项，还有同意下放34项行政审批事项的管理权限，“加上此前两批行政审批项目改革，前后共三批行政审批项目改革，对于广东优化行政环境、降低市场门槛、提高行政效率、转变政府职能，建设一个法治化国际化营商环境，无疑将起到重大的推进作用”。
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南沙横琴前海部分投资5亿美元以下项目审批权下放广东
此次中央下放广东的权限还包括“在广州南沙新区、珠海横琴新区和深圳前海深港现代服务业合作区内，《外商投资产业指导目录》中总投资5亿美元以下的鼓励类、允许类项目，除《政府核准的投资项目目录》和国务院专门规定需由国务院有关部门核准的项目，其他的审批权限由国家发改委下放到广东省投资主管部门。
有专家表示，这无疑将成为广东南沙、横琴、前海三大国家级开发区的体制新优势之一。“行政审批制度改革的目的，是要使广东在新阶段形成新的体制优势，要使广东在成为市场经济发达地区的同时，也成为市场经济体制最完善、营商环境最为优越且有保障、最法治化国际化的地区之一”，广东省政府发展研究中心主任汪一洋表示，此次行政审批制度改革远非终点。
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