广东先行先试 停止实施66项、下放34项行政审批事项
2012-11-5 来源：南方都市报
专家意见
《行政许可法》
预设了地方差异性 粤充分运用了规则
行政审批制度改革，被形象地称为政府“革自己的命”。广东为何向国务院提出行政审批改革“先行先试”的申请，向自家政府头上“开刀”？背后的法理依据和相关程序又是如何？南都记者了解到，一方面《行政许可法》已经为各地差异化配置行政许可资源提供了依据，另一方面，中央批准广东“先行先试”调整100项行政审批事项，这样的做法仍属罕见。专家表示，广东在法律框架内，充分运用规则，体现出在创建体制竞争力时的灵活性。
“部分调整很有广东‘地方特色’”
2003年通过的《行政许可法》，是此前数轮行政审批制度改革的重要成果。《行政许可法》第二十一条规定，省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况，认为符合条件可以不设行政许可的，报国务院批准后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。
中国人民大学法学院教授、中国行政法学研究会副会长杨建顺曾参与《行政许可法》的起草调研，他昨日在接受南都记者采访时表示，《行政许可法》确立的重要原则，就是根据经济社会发展的需要来配置行政许可资源，体现了“有限政府”的概念。
“第二十一条的规定，实际上预设了行政许可的地方差异性”。杨建顺说，各地的实际并不一样，广东这一“先行先试”的举措，可以让相关制度设计更具有科学性。他举例说，批准停止实施的“港澳航线水运服务企业的设立、变更核准”、“对台小额贸易公司设立审批”等事项，都很有广东的“地方特色”，因广东港澳台事务繁多。
杨建顺表示，行政许可一般在市场失灵的时候介入，应该起到补充性的作用。广东的做法，体现了在创建体制竞争力时的灵活性，也体现出地方政府的执政认知，让市场充分发挥活力，在市场准入上扩大了市场主体的能动性。
“已经有好几个省要来‘取经’”
杨建顺表示，在一些普遍性问题上的“放权”，则具有探索和试点意义。比如二手车市场的问题，现在各大城市交通压力普遍比较大，二手车市场兴旺。国务院批准在广东停止实施“设立二手车鉴定评估机构审批”，给了市场充分的空间，试点结果具有推广价值。
“我国在立法和改革的过程中，重大决策模式之一就是‘先行先试’”。杨建顺说，例如《行政处罚法》中的“罚缴分离”规定，也是在广东试点，效果很不错，就确立下来了。改革开放的前沿广东，在试点方面作出了很多的贡献。
“批准地方‘先行先试’调整百项行政审批项目，不敢确定是否第一次，但很罕见”，省相关部门的知情人士表示，此前也有地方向中央申请过事权下放，但数量不足以与此次广东行政审批制度改革“先行先试”相提并论。消息传开，“已经有好几个省来打听，要过来‘取经’”。
杨建顺说，希望广东成为各地的榜样，更好地推动经济社会发展。他建议，在行政审批事项停止、下放的同时，必须注意加强监督检查，保证下一级政府、社会组织有能力承接。将来，行政审批制度改革应该“成熟一项，改革一项”，成为常态化的机制。
http://www.gdsqzx.com.cn
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《行政许可法》
预设了地方差异性 粤充分运用了规则
行政审批制度改革，被形象地称为政府“革自己的命”。广东为何向国务院提出行政审批改革“先行先试”的申请，向自家政府头上“开刀”？背后的法理依据和相关程序又是如何？南都记者了解到，一方面《行政许可法》已经为各地差异化配置行政许可资源提供了依据，另一方面，中央批准广东“先行先试”调整100项行政审批事项，这样的做法仍属罕见。专家表示，广东在法律框架内，充分运用规则，体现出在创建体制竞争力时的灵活性。
“部分调整很有广东‘地方特色’”
2003年通过的《行政许可法》，是此前数轮行政审批制度改革的重要成果。《行政许可法》第二十一条规定，省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况，认为符合条件可以不设行政许可的，报国务院批准后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。
中国人民大学法学院教授、中国行政法学研究会副会长杨建顺曾参与《行政许可法》的起草调研，他昨日在接受南都记者采访时表示，《行政许可法》确立的重要原则，就是根据经济社会发展的需要来配置行政许可资源，体现了“有限政府”的概念。
“第二十一条的规定，实际上预设了行政许可的地方差异性”。杨建顺说，各地的实际并不一样，广东这一“先行先试”的举措，可以让相关制度设计更具有科学性。他举例说，批准停止实施的“港澳航线水运服务企业的设立、变更核准”、“对台小额贸易公司设立审批”等事项，都很有广东的“地方特色”，因广东港澳台事务繁多。
杨建顺表示，行政许可一般在市场失灵的时候介入，应该起到补充性的作用。广东的做法，体现了在创建体制竞争力时的灵活性，也体现出地方政府的执政认知，让市场充分发挥活力，在市场准入上扩大了市场主体的能动性。
“已经有好几个省要来‘取经’”
杨建顺表示，在一些普遍性问题上的“放权”，则具有探索和试点意义。比如二手车市场的问题，现在各大城市交通压力普遍比较大，二手车市场兴旺。国务院批准在广东停止实施“设立二手车鉴定评估机构审批”，给了市场充分的空间，试点结果具有推广价值。
“我国在立法和改革的过程中，重大决策模式之一就是‘先行先试’”。杨建顺说，例如《行政处罚法》中的“罚缴分离”规定，也是在广东试点，效果很不错，就确立下来了。改革开放的前沿广东，在试点方面作出了很多的贡献。
“批准地方‘先行先试’调整百项行政审批项目，不敢确定是否第一次，但很罕见”，省相关部门的知情人士表示，此前也有地方向中央申请过事权下放，但数量不足以与此次广东行政审批制度改革“先行先试”相提并论。消息传开，“已经有好几个省来打听，要过来‘取经’”。
杨建顺说，希望广东成为各地的榜样，更好地推动经济社会发展。他建议，在行政审批事项停止、下放的同时，必须注意加强监督检查，保证下一级政府、社会组织有能力承接。将来，行政审批制度改革应该“成熟一项，改革一项”，成为常态化的机制。
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