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郎友兴: 中国外交的再造

2012-11-13 来源:联合早报网

    几年前,一位杭州籍的外交官回杭州休假。他与中国系教师座谈。我不太客气地提出了这样的问题,中国外交部的官员尤其发言人的发言永远是一个调子,永远是四平八稳,惹得不少民众的不满。他的回应让我减少了至少我本人对外交部的不满,甚至对发言人的一些同情。他说,外交部包括发言人也是同你们一样的,是一种职业,他们也是养家糊口的。对外交部发言人的不满,其实民众自己也明白这决不是针对发言人个人的不满,而是对中国外交不作为的不满,消极外交的不满,其背后就是对外交政策或战略的不满。
  这种不满,实际上反映出中国三十年外交工作的僵化与落伍,为此,到了须要对中国外交作改变或改革的时候了。但是,要对外交进行改革,重塑外交战略,需要在多个更为重要的领域上进行努力,方能真正完成中国外交战略的重构。本文主要讨论两个方面的问题:外交进入中国政治权力的核心层、凝练出新外交核心理念,认为这是再造中国外交的两个基础性的工作。
      检讨过去之外交战略
  在中国(可能也在一些国家)民众的心目中,中国外交就是一个弱者的形象。经验事实也再次提醒中国人,一个世界工厂、制造业中心、国内生产总值(GDP)世界第二、日益强大和崛起的中国,现在与周边国家如越南、菲律宾、日本、韩国等的关系不进反退,中国周边的安全环境似乎正趋于恶化。此外,这些年来,中国派出了维和军队,出兵去索马里海域,援助非洲,如此等等,为国际的冲突的解决与世界和平事业做出了不少贡献,却得不到国际社会应有的赞许,甚至得不到被援助国家民众的支持。为什么?当然原因是多方面的,但与中国原有的外交方略(如“不干涉内政”、“不当头、不扛旗、不称霸”)的某些不太合时宜有着直接的关联。从邓小平的“韬光养晦”到最近十年来所提出的“和平崛起”,是中国改革开放三十多年来外交的基本思想。对照与其所处于的国际环境和国内的现实,这样的选择应该是说合理的,也没有什么可以过多地批评甚至否定的,事实上也是有利中国的发展,尤其是经济的发展。
  外交战略是筹划和指导一个国家外交全局的谋略、方案和对策。中国不妨从中国目前的外交诸种表现推断出,中国外交战略属于“应急性和应对性”的外交,缺乏与大国地位相一致的外交战略与作为。但是,现在到了重新检讨、再出发的时候了。因为无论是“韬光养晦”还是“和平崛起”,都不能有效地面对与处理复杂的国际事务,从而真正确立起中国的大国外交。
  “不干涉内政”从学理与道义上都说得通也是对的,但是在全球化时代里,国与国之间存在着千丝万缕的联系,中国的企业和国家利益与别国的内政越来越紧密,为了维护企业与国家的利益,中国的声音与力量渗入到别的国家内政也是自然的,其实别的国家尤其大国的力量渗入到中国的内政也是可理解的。“不当头、不扛旗、不称霸”也是如此。在目前还是属于强力主导的国际格局中,中国有必要出来当头,来维护国际的正义,维护中国友好国家的利益。因为实行改革开放三十年后的中国,已经站在世界舞台的中心,因此不能再像原先那样,简单地反对或者赞同或者跟随。事实上,随着中国国力的增强与军事力量的强大,不少国家尤其第三世界弱小的国家希望中国来当头,主持公道,替这些国家说话,否则就不太可能赢得发展中国家的信任。为此,中国外交需要创新、需要再造。


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