广东告别唯GDP提拔 分功能区考核官员政绩
2012-11-15 来源:南方都市报
在优化开发区域,实行转变发展方式优先的绩效评价。珠三角地区将告别经济发展好就提拔的方式。但不是完全抛弃GDP,只是说不能唯GDP。
不少十八大代表指出,希望在更高层面建立生态补偿机制,尤其是同流域的行政区之间的生态补偿机制。“要以真金白银,体现并引导‘下游发展上游得利,上游保护下游得益’”。
“肇庆将成为北回归线上的一颗绿色明珠”,“梅州要争创全国建设生态文明试验区”……十八大报告把“建设生态文明”放在显要位置,与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“五位一体”,生态保护和主体功能区规划也成为十八大广东团代表热议的话题。因地制宜进行重点开发、生态保护,被认为是建设生态文明的重要方式。
实际上,十八大召开前夕,广东已划分主体功能区,“生态”成为考核官员的重要指标,向告别唯G D P提拔再次迈出重要一步。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋表示,主体功能区规划对广东的科学发展具有革命性的意义。
清远市把“生态”纳入具体考核指标已试点一年。惠州、梅州、增城等地也进行了主体功能区规划的探索。十八大期间,多名广东团代表指出,希望在国家、省的更高层面上建立生态补偿机制,以更好地激发生态保护的积极性,发挥主体功能区规划的作用。
汪洋多次过问力促规划出台
“主体功能区规划对广东的科学发展具有革命性的意义。”2010年,汪洋曾在公开场合点评。
根据国家要求,早在2006年,广东就启动了主体功能区规划编制工作。2007年初稿方案出炉。在5年间,方案多次修改。
《规划》编制专家组成员、广州地理研究所所长张虹鸥称,汪洋曾对主体功能区规划编制工作多次过问,作出“早动手、细规划”的批示。汪洋还邀请过一直跟进国家主体功能区规划的国家发改委官员的杨伟民,为广东省委常委就主体功能区的政策导向等话题作过报告,为编制工作提供理论和政策支持。
曾有地市为此忧心忡忡
正如汪洋所说,这确是一场“革命风暴”。新事物并非那么容易为人所理解接受。2010年1月4日,这个《规划》的征求意见稿已经提交广东省委第十届六次全会,在全省范围内划分了优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区域。
张虹鸥说,各个地级市都有自己的小九九。有地区因被列入重点开发区域而高兴,也有因为自己被“限制开发”而忧心忡忡,更不用说禁止开发区了。就连招商引资时,老板都会关心自己所在的地方会被划分为什么性质区域。
规划的制定与颁布是革命性的。正如汪洋所料,这意味着G D P崇拜也将受到巨大挑战。
“限制开发区”改成“生态发展区”
历经5年的酝酿,今年11月初,《广东省主体功能区规划》正式出炉。这意味着在广东生态发展区域及禁止开发区域若环境保护不力,或未实现污染物“零排放”,将影响官员“乌纱帽”。
规划将广东全省17.98万平方公里的陆地面积,划分为“优化开发、重点开发、生态发展和禁止开发”四类区域,并对不同区域实施不同的区域政策和绩效评价体系。
仔细比对国家的主体功能区规划与广东主体功能区规划,你会发现,广东把第三类地区,也就是限制开发区,改为了生态发展区。《规划》编制专家组成员、广州地理研究所所长张虹鸥表示,因为广东希望更强调生态发展。“限制开发区通常给人一种想法就是不发展了,生态发展区是在保护好生态的前提之下,仍然要促进发展”。不过,生态发展区等功能区的具体要求跟国家基本保持一致。
与两年前相比,这一次颁布,各地市显得更为平静。张虹鸥说,大家对规划理解更深,也就接受了。与国家的规划不同,广东还增加了21个地级市开发指引,分别对21个地级以上市的功能定位、提升拓展地区和重点保护地区进行了详细的划分。
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