广东告别唯GDP提拔 分功能区考核官员政绩
2012-11-15 来源：南方都市报
官员新考核办法已试行
更重要的是，在不同功能区中绩效考核评价也凸显了生态文明的考核。在优化开发区域，实行转变发展方式优先的绩效评价。“珠三角地区将告别经济发展好就提拔的方式。但不是完全抛弃GDP，只是说不能唯GDP。”张虹鸥说。其次生态发展区域，实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价。
实际上，早在3年前，广东已经选取了清远市作为功能区规划推行试点地区。清远被划分为重点开发区和生态开发区，具体到了镇一级。去年年底，清远对不同区域执行了不同功能区采取不同绩效考核评价办法。广东省科学院广州地理研究所助理研究员吴旗韬表示，此前考评体系多侧重于发展，他们制定新的考评体系后，增加了生态、民生等方面的考评指标。不同的功能区考评指标不同。相同的指标，在不同的功能区权重不同。
“当下最迫切的是省里根据不同的功能区建立对各级官员的考核机制体系。”张虹鸥表示，其次是各市县要根据实际情况制定自己的评价考核体系。他预计，全省要执行新的考核体系或在3-5年内完成。
其实，现在广东很多县市还主动要先行先试，希望在本地率先制定不同功能区的不同考评体系。张虹鸥说，比如珠三角的中山，惠州的惠城区，山区的梅州市蕉岭县、连州市、阳山县都委托他们为不同功能区划分制定考评体系。
“这就是良好的开端，大家都意识到了生态文明的重要性。”张虹鸥称。
同流域行政区之间的生态补偿机制亟待建立
目前，对生态功能区规划进行试点的市县，不少已经做过建立生态补偿机制的尝试。不少十八大代表指出，希望在更高层面建立生态补偿机制，尤其是同流域的行政区之间的生态补偿机制。
“要以真金白银，体现并引导‘下游发展上游得利，上游保护下游得益’”，十八大代表、梅州市委书记朱泽君这样描述生态补充机制的作用。他曾在增城市主持规划建设三大主体功能分区，生态补偿机制收效良好。十八大代表、肇庆市委书记徐萍华也表示，西江上游的环境保护，绝不仅仅是肇庆人民受益，广州市民有600万人喝的是西江水。
“生态补偿机制建立不起来的话，主体功能区也很难落实”。十八大代表、清远市委书记葛长伟表示，“清远作为一个生态发展区，它的受益面不光是清远南部，更多的是珠三角地区，我们还是希望从省里，甚至从更高层面把生态补偿机制建立起来”。葛长伟以清远的试点情况为例，为了推动主体功能区规划，清远建立了市内的生态补偿机制。清远通过市级财政对北部的几个生态发展区，每年给予一定的生态补偿。这个生态补偿又分两部分，一个是相对常态化的，另外一部分是激励性的，主体功能区规划落实得好的话，采取以奖代补的方式奖励。
“北部几个县过去的财政收入很大程度上就是靠采矿，采矿对生态破坏比较厉害，现在矿山不让搞了，收入来源也没有了，不转移支付，他怎么办？”葛长伟说，十八大报告提到要“完善促进基本公共服务均等化和主体功能区规划落实的公共财政体系”，希望这句话能尽快得到落实。
【广东省省情调查研究中心】
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更重要的是，在不同功能区中绩效考核评价也凸显了生态文明的考核。在优化开发区域，实行转变发展方式优先的绩效评价。“珠三角地区将告别经济发展好就提拔的方式。但不是完全抛弃GDP，只是说不能唯GDP。”张虹鸥说。其次生态发展区域，实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价。
实际上，早在3年前，广东已经选取了清远市作为功能区规划推行试点地区。清远被划分为重点开发区和生态开发区，具体到了镇一级。去年年底，清远对不同区域执行了不同功能区采取不同绩效考核评价办法。广东省科学院广州地理研究所助理研究员吴旗韬表示，此前考评体系多侧重于发展，他们制定新的考评体系后，增加了生态、民生等方面的考评指标。不同的功能区考评指标不同。相同的指标，在不同的功能区权重不同。
“当下最迫切的是省里根据不同的功能区建立对各级官员的考核机制体系。”张虹鸥表示，其次是各市县要根据实际情况制定自己的评价考核体系。他预计，全省要执行新的考核体系或在3-5年内完成。
其实，现在广东很多县市还主动要先行先试，希望在本地率先制定不同功能区的不同考评体系。张虹鸥说，比如珠三角的中山，惠州的惠城区，山区的梅州市蕉岭县、连州市、阳山县都委托他们为不同功能区划分制定考评体系。
“这就是良好的开端，大家都意识到了生态文明的重要性。”张虹鸥称。
同流域行政区之间的生态补偿机制亟待建立
目前，对生态功能区规划进行试点的市县，不少已经做过建立生态补偿机制的尝试。不少十八大代表指出，希望在更高层面建立生态补偿机制，尤其是同流域的行政区之间的生态补偿机制。
“要以真金白银，体现并引导‘下游发展上游得利，上游保护下游得益’”，十八大代表、梅州市委书记朱泽君这样描述生态补充机制的作用。他曾在增城市主持规划建设三大主体功能分区，生态补偿机制收效良好。十八大代表、肇庆市委书记徐萍华也表示，西江上游的环境保护，绝不仅仅是肇庆人民受益，广州市民有600万人喝的是西江水。
“生态补偿机制建立不起来的话，主体功能区也很难落实”。十八大代表、清远市委书记葛长伟表示，“清远作为一个生态发展区，它的受益面不光是清远南部，更多的是珠三角地区，我们还是希望从省里，甚至从更高层面把生态补偿机制建立起来”。葛长伟以清远的试点情况为例，为了推动主体功能区规划，清远建立了市内的生态补偿机制。清远通过市级财政对北部的几个生态发展区，每年给予一定的生态补偿。这个生态补偿又分两部分，一个是相对常态化的，另外一部分是激励性的，主体功能区规划落实得好的话，采取以奖代补的方式奖励。
“北部几个县过去的财政收入很大程度上就是靠采矿，采矿对生态破坏比较厉害，现在矿山不让搞了，收入来源也没有了，不转移支付，他怎么办？”葛长伟说，十八大报告提到要“完善促进基本公共服务均等化和主体功能区规划落实的公共财政体系”，希望这句话能尽快得到落实。
【广东省省情调查研究中心】
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