目前，我国已建立了包括城镇企业职工养老保险（简称“职保”）、新型农村社会养老保险（简称“新农保”）和城镇居民社会养老保险（简称“城居保”）三种制度在内的城乡基本养老保险制度，可以覆盖我国大部分人口。但目前，随着城镇化进程的加快，三种保险重复参保率有所增加。
    据了解，在参保人员中，有些是先参加职保，失业后参加城居保，或者农村进城务工人员打工时参加职保，回乡务农后参加新农保，或者职保、新农保、城居保三种制度重复参保，造成转移接续困难。
    为解决重复参保及统一保险账户，人社部近日就《城乡养老保险制度衔接暂行办法（征求意见稿）》（简称《征求意见稿》）公开征求意见，截至12月16日。拟规定参加职保、新农保、城居保，参保两种或两种以上人员，可衔接转换养老保险。
    中央财经大学社会保障系主任、中国社会保障研究中心主任褚福灵在接受人民网记者采访时表示，该政策是很大的进步，有利于保护流动劳动者的劳动权益。济南大学教授、社会保障系主任高灵芝认为，该政策意味着我国养老保险迈出了很有意义的一步，但具体实施起来有很多问题要破解。有评论认为，比衔接转换更重要的是养老“多轨制”应转换。
    三种保险衔接转换 有利于保护参保人利益
    《征求意见稿》规定，参保人员参加职保缴费年限满15年（含依据有关规定延长缴费年限）的，可以申请从新农保或城居保转入职保；职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入新农保或城居保。衔接转换要将个人账户全部储存额随同转移。
    社科院社会政策研究中心秘书长唐钧告诉人民网记者，该政策以15年划定两个界限，一是职保缴费满15年，到了职保规定的法定年龄时，可把参保人重复缴纳的新农保或城居保那部分钱转入到职保的个人账户里，领取时根据职保的统一计算方法计算。二是未满15年的，根据社会保险法，不可以根据职保的计算方法来领取，要转入新农保或者城居保里，转的钱也仅是职保个人账户里的部分。
    “现在流动劳动力在城乡之间很多，尤其是农民工，他的权益的保护就涉及到权益的转接问题。”褚福灵说，该政策出台有利于保护流动劳动者的劳动权益，有利于城乡劳动力市场的建立。
    人社部有关负责人表示，职保的待遇水平相对较高。因此，只要满足职保缴费年限，无论在新农保或城居保缴费多长时间，都可转入职保合并计算待遇，有利于最大限度地保障参保人员的权益，同时引导参保人员长期参保、持续缴费；而对由于各种原因在职保缴费不足15年的，按照社会保险法的规定从职保转入新农保或城居保，由后者发挥“兜底”功能，也避免因职保缴费年限不足而造成参保人员的权益损失。