今年6月，广东省省情调查研究中心发布《中山市群众安全感、社会治安满意度和平安创建群众知晓率调研项目成果》。调查结果显示，五桂山群众安全感排名中山市第一。据了解，这也是五桂山连续第二年获得该成绩。

　　为真实了解中山市人民群众的安全感和对社会治安状况的满意程度，以及对平安创建工作的知晓、参与情况和满意度，中山市委政法委员会委托广东省省情调查研究中心开展了上述调查。

　　本次调查采用电话访问的方式，分层随机抽样的方法，针对16 岁以上的中山市城乡常住居民，包括户籍人口和非户籍常住人口进行问卷访问。同时根据中山市近两年的实际情况进行了针对性问卷设计。

　　调查结果显示，中山市群众安全感较高，得分为80.67分，五桂山街道群众安全感最高，得分为88.13 分。据了解，这也是五桂山连续两年在群众安全感得分上拿了全市第一。此外，在政法工作满意度的调查中，五桂山也同样排名中山全市第一。

　　中山市公安局五桂山分局介绍，2014年五桂山公安机关紧紧围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”目标，创新社会管理模式，强化治安防控，全面深化“全民治安”工程和“平安镇区”创建工作。

　　2014年，五桂山辖区110有效警情下降了34.1%，各类刑事案件立案数同比下降49.8%，八类严爆案件立案数同比下降68%，破案率达到87.5%，破案率同比上升31.5%，多发性侵财案件同比下降57.4%。而令人惊喜的是，去年五桂山全年没有命案发生，没有重大责任事故，没有重大火灾事故，队伍建设保持19年来无违法违纪记录，无一起群体性事件。

　　中山市公安局五桂山分局局长肖铁峰认为，老百姓再琐碎的事情都要重视，要狠抓民意警务。五桂山群众安全感高，重要的原因之一便是全民参与治安、基层矛盾快速化解。

　　五桂山公安机关推出警务“破微案”，以打促防共护民生，牢固树立“破获小案件，服务大民生”的工作理念，严厉打击防范侵害面广、群众反映强烈的多发性侵财犯罪，深入破案追赃，用实际行动回应群众期待，提升群众安全感和满意度。另外，在侵财案件侦办中，严格落实案件回访制度，由办案单位组织民警定期登门进户，与当事人谈心家访，了解其心声诉求；推出警务“微举措”，群策群力共促和谐，充分了解掌握辖区工作实情和群众所需、所盼、所想、所急，激发民警的社会责任感和职业担当精神，摸清小情况，全面大帮扶，从细节上落实帮扶措施和救助基金；推出警务“微服务”，全面规范窗口服务，改善服务条件，出入境、公安行政审批、户籍办理等窗口单位均实行周日和节假日预约服务机制；推出警务“微管理”，针对公安队伍中存在的宗旨意识不强、作风不严谨、效率不够高、警容不规范等“小问题”，坚持做到抓规范、抓整顿、抓考核。   

    
　　“六大专项”行动　破获涉毒案件18宗

　　五桂山正在倡导全民禁毒,创建无毒镇区！五桂山公安分局紧紧围绕“六个全”的要求，全面加强吸毒人员管控，加大毒品大案侦破力度。与往年同期相比，涉毒案件下降30%。“六大专项”打击整治行动中，五桂山破获涉毒案件18宗，刑拘19人。

　　结合中山市开展创建全国禁毒示范城市活动，五桂山公安分局积极开展文娱场所“无三害”和“大收戒”活动，特别是针对涉毒违法犯罪，发现一个收戒一个。通过有奖举报等形式，发动全民参与，形成齐抓共管，严格落实责任必究、逢疑必检机制，切实做到应收尽收。

　　据介绍，五桂山公安分局加强娱乐场所宣传力度，在显眼位置张贴警示牌，对娱乐场所服务人员进行培训教育。年内，共开展了宣传活动35次，派发宣传单张、小册子5000余张，收到群众举报信息191条，有效举报破获涉毒案件4起，实现了辖区全年无发现“三害”文化服务娱乐场所的目标。

　　2013年以来，五桂山公安分局紧紧围绕“六个全”（吸毒人员全数收戒、涉毒场所全部管控、制运贩毒全力打击、戒毒康复全程帮扶、无毒创建全民参与、禁毒责任全面落实）的要求，积极构建网格化社区戒毒康复管理机制，落实对吸毒人员的康复帮教责任。“依托无毒镇区创建，我们开展针对性的禁毒宣传，加大有奖举报力度，提升社会参与的广度深度，全面深化无毒社区、无毒厂企等无毒‘细胞’创建，建立健全禁毒责任体系，确保各项工作落实到位。”

　　2014年1月5日，五桂山公安分局侦破五桂山有史以来最大的运毒贩毒案件。五桂山公安分局掌握到绰号“小白”贩卖毒品的线索后，针对“小白”的反侦查思维强等众多特点，五桂山公安分局使用研判系统对线索进行摸排、寻找、甄别，勾画出涉案人员网络关系图，并且深入“小白”住所。五桂山公安分局兵分两路历经连续30多个小时的蹲守，最终将多名犯罪嫌疑人抓获，缴获毒品总计5942克，毒资3万多元。

　　五桂山公安机关深入开展“六大专项”打击整治行动，进一步加大对涉毒案件的打击力度，共破获涉毒案件18宗，刑拘19人。

　　在“六大专项”打击整治行动中，五桂山警方还破获涉电信诈骗案件2宗，银行卡案件6宗，刑拘涉银行卡犯罪6人；破获涉车案件6宗；收缴枪支2支，子弹共1450发，抓获网上在逃人员11人，其中协助外省市警方抓获逃犯3人。

　　解码平安五桂山 

■“大走访”途中五桂山民警协助一走失小童与家人团聚

　　中山市五桂山公安分局仅有民警49人，甚至比不上一些派出所的在编人数。然而这49名民警却守住了一方平安。中山市副市长、市公安局局长谭培安曾用“四个好”（即维稳工作好、全民治安好、专项工作好、队伍管理好）高度肯定五桂山公安分局的各项工作。

　　中山市从2012年开始建设“全民治安”工程。谭培安说，“全民治安”的核心就是发动全民参与治安、全民共建共享平安，走出一条以减少发案、群众满意为根本目标的平安建设新路子。

　　而五桂山正是在践行“全民治安”的理念。

　　看校区，民警驻校确保3万师生安全

　　五桂山是中山市生态保护区，辖区面积101.23平方公里。辖区总人口近5万人，在校师生就占了3万人。“校园要是不出事就好，一出事就是大事。”

　　因此对五桂山来说，能否守住校园安全，成了五桂山平安稳定的重要因素。五桂山公安分局副局长张建辉介绍，在广东药学院、广东理工职业学院动工建设时，环境复杂，给治安带来了一定的压力。针对辖区内不同学校的不同情况，警方采取了不同的做法。“警方与学校成立了护校巡防队，加强对校园安全的宣传，师生还可以通过网上警务室、警察微博与警方及时沟通，了解警情，提出对辖区治安的意见和建议。”

　　广东理工职业学院中山校区综合办公室副主任杨镇对校园治安的改观深有感触。他说，目前校园案件主要集中在盗窃和网络购物纠纷，但案情逐年在下降。“我们加强了与警方的联防、联控、联动，驻校民警每天都在学校巡逻，在招聘会和迎新期间，警方都会派出更多的警力。”

　　廖警官从警20多年，现在是一名驻校警察。他每天固定的工作便是巡查辖区的4所学校，确保在校师生安全。每年学校招聘新保安，驻校民警也会严格进行挑选，提供更为专业的上岗前培训。“在校园里，我公布了自己的联系方式，如果师生有事情，除了拨打110报警电话，还可以直接拨打我的手机号码。”

　　该校会展策划专业大二学生吴同学就说，暑假在校外兼职，晚上回学校的道路会很冷清，但是看见保安亭还有巡逻的警察，心里就特别有安全感。

　　看社区，民警挂点化解基层矛盾

■民警深入社区了解治安情况

　　10多前，黄女士嫁到了五桂山，10多年来她所在的社区没有发生一起治安大案件。她认为，她的幸福感就是来源于生活的安稳。她感慨道：“真是嫁对了地方。”

　　但很多人不知道，为了社区安宁，五桂山付出了巨大努力。据了解，五桂山5个村和1个居委会由派出所领导或骨干民警任副书记，最大限度发挥“平安书记”的潜能和作用。

　　五桂山公安分局大力推动警力下沉，做强社区警务工作。分局将辖区共划分为6个责任范围，实施“1+4”的网格社区防控体系，每个责任范围除配备1名社区民警外，还配备了“1个协警+1名流管工作人员+1名所领导兼职+1个分局机关部门挂点”的“1+4”警务工作模式。目前，社区民警占派出所警力的44%，而派出所警力占分局机关警力的54%，基本缓解了基层派出所警力不足的问题。

　　五桂山公安分局还建立定期走访工作机制，及时了解社情民意。社区民警坚持每天带领治安辅助力量，深入社区、行业场所，走访社区群众，同步建立走访日志，健全走访档案，及时了解社区治安形势、群众需求。与此同时还建立警民议事会制度，及时征求意见建议。定期邀请二代表一委员、社区业主委员会、企业管理单位和居民代表参加警民议事会，通报辖区及周边治安形势，集中梳理不安定因素，征求防范意见建议，共同研究制定防范措施。

　　五桂山公安分局还组建专职巡防队伍，通过整合内部资源，收编治保会治安员，组建120人的巡防队伍。同时，派出所治安员和各村治保会治安员的整合力量由分局统一指挥调度；消防专职中队与巡防队伍联合行动，强化社会面巡逻防控及日常消防安全管理工作。他们还争取党工委、办事处支持，聘请12名男青年充实至110指挥室，专门负责接处警工作。

　　张建辉说，警察走进社区，不仅给社区带来安宁，还增进了群众对警方的信任。以前群众往往会认为到派出所说事情太麻烦，多一事不如少一事。张建辉透露：“到基层与群众聊天收获很大，一些群众说出了心里话，及时化解了基层矛盾，而一些群众也向警方提供了不少案件线索。”

　  看出租屋管理，将100%安装门禁系统

■五桂山公安分局加强治安宣传

　　出租屋管理一直是各地公安部门难啃的骨头。人员流动性强，登记管理困难，为治安埋下了隐患。五桂山公安分局落实出租屋登记制度，及时掌握动态信息，随时随地查看辖区警情、采集录入信息、推送查询比对结果，及时了解所在楼栋的变更情况，确保了对社区动态信息的及时掌控。

　　据了解，目前五桂山共有出租屋604间。五桂山以点带面推行出租屋安装视频门禁管理系统，并按照重点户、一般户、放心户对出租屋进行包干管理试点工作。五桂山推广出租屋门禁系统将由政府全额补贴，工作开展后出租屋警情每月平均下降近两成。

　　五桂山规模以上出租屋的门禁系统安装率要达到100%，远远超过中山市要求的50%。“门禁系统，五桂山推行不是最快的，但是力度是最大的。”张建辉介绍，今后出租屋全面采用门禁系统，与公安进行联网，所有居住人员进入出租屋都要刷卡，重点监控人员一旦进入，后台系统将自动报警。

　　看视频监控建设，实现全面覆盖

　　五桂山党工委、办事处高度重视平安五桂山建设，从人力、物力、财力给予大力支持，为平安五桂山建设提供了基础支撑。2014年预算经费比2013递增25%。

　　以完善物防基础设施为重点，五桂山在辖区各村的主要出入道路口、治安重点部门新建治安岗亭9个。同时，大力推广简易防盗装置，指导群众安装、加固防盗窗、防盗门等设施，并对居民小区新增围墙围栏5处实行封闭式管理。

　　目前五桂山加大视频监控建设力度，实现村村通视频。在现有96个公安一类视频、1326个民用视频、180户公安联网报警器的基础上，推进公共安全视频监控三期建设。目前投入2000万元对原有软件平台升级扩容，改进系统性能和增加业务功能，形成了全区内部视频监控“全接入、全联网、全覆盖”的立体技防体系，实现了辖区内主要治安卡口、重要路口、重点单位和公共复杂场所“全覆盖”。

　　此外，五桂山还对巡防车安装GPS系统，GPS数据接入指挥平台，公安分局指挥中心点对点指挥处置突发警情，在辖区重要位置安装巡更信息管理系统，实行巡逻点签到制度。辖区公交候车亭安装了31个治安视频监控探头，达标率100%。

　　五桂山公安分局被认为是一支能战斗的队伍。从2011年开始，48人次获得嘉奖，9人次获得个人三等功，1人次获得个人二等功，6人次获得其他奖励。五桂山公安分局还曾获得“清网行动”集体三等功、镇区分局公安工作综合考核二等奖、全市“三打”先进集体称号；长命水派出所和石鼓派出所档案管理工作通过“省特级”验收。（吴国颂）