当今经济全球化快速发展，全球人才竞争越来越激烈，近年來我国进入了由人才全球流动向人才回流的竞争新时期。2017年9月11日，全球化智库(CCG)、西南财经大学发展研究院、社会科学文献出版社在北京发布《2017中国区域国际人才竞争力报告》蓝皮书（以下简称“蓝皮书”）。

　　蓝皮书报告显示，中国国际人才竞争力总体水平不高，中国国际人才比例远低于世界平均水平。而当前来华留学生主要集中在北京和上海，“马太效应”影响明显;广东成为引进外国专家最多的省份，并在国际人才创新方面表现最佳。与此同时，江苏、广东、上海等国际人才集聚区域的国际人才职业结构相对较好。

　　社会科学文献出版社社长谢寿光在致辞中表示，与世界发达国家相比，中国在国际人才宏观政策和人才竞争力上还有很多不足，当中国经济进入新常态，如何从消失的“人口红利”中寻求“人才红利”，以及如何解决人才区域发展不平衡问题，需要全社会的高度关注。在这个关键时刻，发布这部坚持原创和专业化的蓝皮书的价值巨大，不仅填补了蓝皮书系列研究领域的空白，也为实现“十九大”的战略目标提供了非常重要的学术参考，同时旨在唤醒全社会对人才竞争问题的关注。他表示，希望这部蓝皮书能够发挥更大的学术影响力和社会影响力，为实现中华民族伟大复兴的“两个一百年”的中国梦，发挥智库和出版者应有的作用。

　　中国区域国际人才竞争力整体水平亟待提高

　　蓝皮书报告主编、西南财经大学发展研究院院长、CCG主任王辉耀认真分析了区域国际人才竞争力的特点。总体来看，中国区域国际人才竞争力整体水平不高。上海成为本次评估国际人才竞争力最高的区域，按百分制来换算，仅以65.17分刚刚跨过及格线。北京、广东和江苏位列2-4位。这一梯队有区域经济发展水平相对较高的共性，其中，江苏和广东长期位列中国GDP省份排名前两位。

　　浙江担任第二梯队的领头羊，但与第一梯队差距较大，若细化到各个分指标来看，两个梯队的差距并非归咎于个别因素。第二梯队还包括辽宁、山东、天津、福建、四川、云南、湖北、河北、安徽、陕西、广西、湖南、江西、黑龙江、重庆和河南，得分跨度为2.31-1.51分。

　　第三梯队主要为中西部地区国际化发展较慢的省份，依次为新疆、吉林、内蒙古、海南、贵州、山西、西藏、宁夏、青海和甘肃。虽然其中不乏与其他国家接壤的省份，但由于深处内陆，接壤国家的人才以流向欧美等发达国家为主，现阶段并未给接壤区域带来显著国际人才红利。

中国区域国际人才竞争力综合指数情况

　　北京、上海最吸引留学生，江苏境外来华专家数量超越北京跻身前三

　　研究发现，各省市“国际人才规模指数”差距相对明显，第一名上海与最后一名山西的分差达0.8分(最大区间为1分)。北京紧随上海位居第二。广东和江苏分列第三、四位，但与上海、北京差距明显，其次为天津、浙江、辽宁、山东、福建等。

国际人才规模指数

　　当前来华留学生主要集中在北京和上海。这与当前我国高校的分布情况，以及高校在吸引国际留学生的政策、措施和实施力度等方面有直接关系。天津在该指数以0.42分位居第三。可以看到，除北京和上海以外，其他省域来华留学规模普遍不大，反映出我国当前来华留学工作的推进仍然存在困难。

　　安徽、辽宁、河北胜出“北上广”，北京国际人才职业结构掉落“一线”

　　“国际人才结构指数”在不考虑规模的情况下，仅对人才结构进行分析，是对一个区域人才结构特征的真实反映。研究显示，我国各省域引进的国际人才质量层次相近。安徽、辽宁、河北位居前三。而排除了国际人才数量等影响后，北京、上海、广东和江苏的国际人才结构排名有不同程度的下降，其中江苏国际人才结构受影响最小。

国际人才结构指数

　　研究显示，安徽及西部地区人才学历结构相对偏高，该地区引进人才针对性相对较强，且主要以普遍有较高学历的科研类人才为主。北京、上海、广东和江苏的国际人才引进更趋市场化，具有多样性，其国际人才学历结构指数被相应稀释。

　　数据显示，江苏、广东、上海的国际人才职业结构相对较好，而同样作为国际人才集聚区域的北京仅排在第24位。相对于其他区域，北京国际人才的工作周期更多地集中在中短期区间，故在聘请方式、签证类型和岗位情况在数据的反应上会有一定差距，如短期聘用过程中的引进方式、签证类型和岗位情况都会趋于便利化而从简。

　　国际人才创新广东居榜首，西部地区创新潜力高

　　“国际人才创新指数”是对国际人才在创新发展和创新贡献方面的预期成效进行评估。广东(0.68)、江苏(0.59)、上海(0.56)和北京(0.56)表现相对较好，这体现出对国际人才集聚区域的创新能力预期相对较高。

国际人才创新指数

　　在其二级指标“国际人才创新基础指数”中，陕西(0.69)、贵州(0.63)、西藏(0.63)等西部地区得分相对较高，即国际人才来源国和所涉及行业领域的创新能力相对较强，这与该地区引进国际人才具有明确导向性有重要关系。北京(0.60)、广东(0.53)和江苏(0.50)在市场化引进国际人才时，其国际人才创新基础仍然保持靠前。但上海此指标的得分不高，为0.39。课题组分析，这与上海所引进的国际人才主要集中在金融领域，与信息技术、高端制造等其他领域的创新潜力相比偏弱相关。

　　“国际人才创新贡献指数”主要反映境外来华专家对于行业的贡献预期。数据显示，广东(0.75)、上海(0.65)、江苏(0.63)排名靠前，其中广东领居首位，北京国际人才创新贡献指数受长期工作人才的数量影响，以0.54得分居中。随着我国人才政策不断突破创新，国际人才在中国发展将成为新常态，区域引进国际人才的工作周期需要向中长期方向发展，这样才能最大限度地发挥其创新作用。

　　国际人才政策东、中、西部地区形成不同落差，江苏跃居榜首

　　在“国际人才政策指数”维度，区域间差距较为明显，主要表现为东部沿海地区普遍较高，中西部地区相对较低。其中，江苏(0.81)得分最高，随后依次为北京(0.68)、浙江(0.58)、广东(0.48)、上海(0.46)、福建(0.40)和四川(0.40)等。

国际人才政策指数

　　其二级指标“国际人才政策创新指数”是对于国际人才政策创新突破的情况反映(并不是对于国际人才政策的全面梳理比较)，浙江(0.91)、江苏(0.83)、上海(0.77)、北京(0.62)得分相对较高，广东得分位居中上(0.49)。这与广东顶层政策中人才“十三五”发展规划和落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》的具体政策未及时出台有关，但广东在国际人才出入境政策方面表现了良好的创新性和示范作用，尤其是针对广东出生或原户籍为广东的外籍华人推出了5年以内多次入出境有效签证，对华人回国发展做出了重要的政策突破。在“国际人才政策配套指数”二级指标中，各区域出现显著落差，并呈阶梯状分布。其中，江苏(0.80)、北京(0.74)、广东(0.48)分数相对较高。

　　国际人才发展环境内陆地区与沿海地区差距最大，上海得分“爆表”

　　“国际人才发展指数”是对国际人才来中国大陆开展工作的基础环境进行评估。数据显示，上海达到指数最高分值1，也是六个维度指标中唯一获得满分的区域，随后是北京(0.49)、广东(0.41)、天津(0.37)和江苏(0.33)。北京虽仅次于上海位居第二，但其得分与上海相差一半。上海依托港口经济和良好的国际化发展背景，是外资企业落地和国际贸易往来的最重要门户。

国际人才发展指数

　　在“外资企业发展环境指数”二级指标中，东部及东南沿海区域的发展情况相对较好，而内陆区域则相对较差且差距显著。上海的指数达到1，北京0.44，天津0.34，广东0.31，江苏0.30。

　　另观察“对外贸易发展环境指数”二级指标，对外贸易发展环境整体上比外资企业发展环境好，但中西部地区与东部、东南沿海区域的发展情况仍差距较大。其中，上海仍达到最大指数值1，北京0.57，广东0.55，天津0.41，江苏0.35。研究分析，我国多数区域在国际贸易的表现不足，致使其国际人才引进仍以项目引进为主，发挥国际人才市场动能的环境欠佳。

　　国际人才生活幸福感广东最有保障，中西部区域居住环境具有较好潜力

　　第六个维度“国际人才生活指数”对国际人才在中国生活的实际需求进行比较，包括“国际人才社会保障指数”“国际人才居住环境指数”“国际人才旅行指数”三项二级指标。总体来看，广东(0.79)、北京(0.67)、江苏(0.53)、山东(0.53)和上海(0.52)的国际人才生活指数最高。

国际人才生活指数

　　“国际人才社会保障指数”具体评估了区域对国际人才的医疗需求和子女教育需求的供给能力，广东、江苏、北京、山东和上海位居前五。研究分析，广东、江苏拥有丰富的医疗资源，2015年所拥有的三甲医院数量分别为132所和135所;而北京、上海拥有较多的国际学校，2015年拥有教育部认证的国际学校数量分别为20所和21所。

　　课题组还通过“国际人才居住环境指数”对国际人才在区域居住的舒适度予以评价。宁夏、广东、内蒙古、海南、北京位居前五。广东、北京是城市化发展与生活舒适度结合程度相对较好的区域。值得一提的是，中西部区域在国际人才居住环境方面具有较好潜力，其空气质量和公园绿地面积等，对于更加注重生活品质的国际人才来说具有一定吸引力，需要进一步将这种自然吸引力转化为吸引国际人才入驻发展的能力。

　　“国际人才旅行指数”反映了区域出行的便利情况和国际人才对区域文化的认可度。数据显示，广东(0.91)、上海(0.88)、北京(0.70)、云南(0.48)、浙江(0.33)位居前五。前三甲作为中国对外的重要门户窗口，在国际航班和国际游客接待方面具有显著优势;云南居于第四位的良好表现显示，吸引国际人才的因素是多方面的，各个区域需要将“长板”拉长，有助于在对综合能力要求高的区域国际人才竞争中占得一席之地。