文/广州日报全媒体记者温利 通讯员陈勃冲

　　作为制造大市，佛山的转型升级需要输入源源不断的人才。职业教育是中高级技术技能人才培养的“黄埔军校”，佛山本土职业教育却面临规模、层次等不能匹配制造业发展的情况。

　　昨日，佛山市政协召开十二届二次常委会议，就佛山职业教育发展进行专题议政。会上，市政协发布了历时5个月调研撰写的《关于佛山职业教育发展情况专题调研报告》。报告直指佛山职业教育不能适应制造业转型升级技术、技能需求这一问题，并提出构建产业人才大数据平台，建立全市人才数据库等建议。此外，报告还建议，借鉴德国“双元制”，在佛山试点“现代学徒制”， 制造业企业与职业学校联手培养人才，提升职业教育水平和质量。

　　数据：佛山中高职在校生约10万

　　今年4~9月，市政协组成专题调研组，就佛山职业教育发展问题开展了长达5个月的专题调研，并形成了专题调研报告。

　　调研组对全市的职业教育情况进行了摸底。目前，全市共有市（区）属高职学院2所、高职部（广东理工职业学院南海校区）1个，在校生2.78万人；中职学校39所（含技工学校9所），在校生7.6万人。全市高中阶段普职比为5.3:4.7。数据显示，近两年来，全市职业院校共培养51945名毕业生。

　　到2015年底，佛山市建成国家中等职业教育改革发展示范学校5所，国家级重点中职6所，省级重点中职9所，中职教育优质学位达80％以上。全市职业院校设有国家短缺人才培训基地2个、中央财政和省财政支持建设实训中心67个、省中职教育校长挂职培训基地2个，国家级重点建设示范专业（点）2个，省级重点专业43个，市重点专业24个，办学水平居全省前列。

　　问题：高职院校数量少 高技能人才供不应求

　　虽然佛山职业教育体系和办学水平不断完善提高，但是调研报告仍直指职业教育发展与佛山制造业人才需求还不够匹配这一“痛点”。

　　报告称，佛山职业教育规模有待扩大。从佛山劳动力市场供求状况来看，传统行业、新兴产业以及技术含量高的行业中技能型人才均出现短缺现象。近两年来，职业院校本地就业人数22045人，仅占毕业生总人数（51945人）的42%，远远未能满足佛山产业发展对技术技能人才的需求。

　　根据人社局反馈，2016年，佛山初级技能人才的求人倍率是2.19，中级技能人才的求人倍率为2.38，岗位需求多于求职人数，专业技能熟练的技工持续紧缺。

　　报告还指出，随着佛山制造业加快向智能制造转型升级，对中高端技术技能人才的需求越来越大，而佛山职业教育学历层次较低，难以满足制造业提高品质的需要。2016年，全市技能人才总量63万人，其中高技能人才仅17.75万人，占28.2%。而一些制造业强国，高技能人才占技术技能人才的比例高达四成甚至一半以上。

　　此外，佛山高职院校数量少，本科层次高等职业院校为零，硕士层次乃至博士层次的职业教育规模不足。学历层次较高的职业教育相对滞后，难以满足产业转型升级需求。

　　析因：产业人才地位低 认可度待提高

　　据调研情况分析，导致佛山职业教育发展与制造业人才需求不够匹配有多方面的原因。报告认为，对职业教育的重要性认识不足是重要原因之一。

　　报告提出，一些地方和部门未能充分认识职业教育对产业发展的重要作用，对产业人才的竞争缺乏紧迫感，在实际工作中，重产业发展、轻职业教育，重普教、轻职教，重研究型人才、轻技能型人才的现象仍比较普遍。

　　现场政协委员发言时，佛山职业技术学院党委书记徐小增认为，当下技能型人才认可度不高。“没有一流职业教育就没有一流的工匠，就没有一流的制造业。” 徐小增提出，佛山需要进一步提升一线技能人才的社会地位和社会尊重人才的氛围。

　　此外，制造业工人工资待遇不高、工作环境差、上升空间窄、社会地位不高，也导致年轻人不愿做产业工人、不愿入读职业院校的现象。对此，顺德职院校长夏伟表示，职业教育缺乏文化自信，家长不愿意把子女送到职业院校来，有职校超八成的毕业生不从事本专业工作，七成学生不愿意进工厂。

　　另外，报告指出，许多企业特别是中小微企业缺乏参与和支持职业教育的热情，仅重视人才的现时效用，重招聘轻培养、重使用轻发展、重产出轻投入的现象相当突出。

　　建议：

　　建立全市人才供需大数据平台

　　市政协专题调研组调研时，还发现虽然佛山搭建了一些校企人力资源对接服务平台，但是这些平台大多信息零碎分散，缺乏全市性或区域性行业分类的岗位需求信息，职能部门参与度不高，各部门之间数据缺乏共享，企业需求和学生实际需要不能有效对接，导致职业教育供需脱节的状况。

　　报告建议，通过建立市、区互通的职业教育信息共享服务平台，及时发布职教政策、行业动态等信息，促进人力资源供求信息互联互通。

　　同时，将全市五区人才档案、专技人才、技能人才等各类人才信息数据化，加强与各部门的数据共享，最终建立全市人才数据库，实行大数据化服务和管理。

　　报告称，通过灵活运用大数据，建立行业、产业的人力资源需求预测和就业岗位统计报告，对技能型人才资源的“家底”和需求动态进行科学统计和预测，从而使政府在宏观上把握经济发展与技能型人才发展的“适配度”，增强职业教育与产业发展的契合度。

　　焦点讨论：

　　试点“现代学徒制”

　　在企业是学徒，在学校是学生，在德国，这样的“双元制”职业教育体系，成为其工业振兴的基础保障。同样作为制造大市，德国的经验能否为佛山所用？昨天的市政协常委会议上，来自教育、企业界别的政协委员也纷纷针对这一话题展开探讨。

　　报告对制造业企业与职业学校共同进行人才培养提出“大力推进现代学徒制建设”建议。报告提出，借鉴德国“双元制”职业教育经验，促进理论与实践紧密结合。报告建议，政府以购买服务的方式，对合作企业投入的生产经营以外的设备和人员等成本，予以一定的扶持和经费补偿，或者税收减免。鼓励采取弹性学籍管理和学分累计办法，不拘泥于2~3年的固定学制，由制造业企业与职业学校共同商定适宜的人才培养方式，由校企双方认定学徒文化学习和技能的考核结果。经认定的合格注册学徒，应有资格将他们在学徒期间获得的学习经历通过一定程序兑换成高职（大专）或大学学分，为继续提高技能水平打下基础。

　　现场，市政协委员、佛科院校长郝志峰则建议，由于中德工业文化和体制差异，建议“双元制”先试点，并加强对试点工作的组织保障，尽快出台指导和规范试点建设的文件，建立佛山市现代学徒制公共实训基地建设、管理与运行机制。

　　目前，佛山共有市（区）属高职学院2所、高职部（广东理工职业学院南海校区）1个，在校生2.78万人；

　　中职学校39所（含技工学校9所），在校生7.6万人。

　　近两年来，全市职业院校共培养51945名毕业生。

　　存在问题

　　1.技能熟练的技工紧缺。其中，初级技能人才的求人倍率是2.19，中级技能人才的求人倍率为2.38。（注：求人倍率为需求人数与求职人数之比）

　　2.职业教育学历层次较低。2016年，我市技能人才总量63万人，其中高技能人才仅17.75万人，占28.2%。