作为广东省重点智库之一，广东省省情调查研究中心（以下简称“省情中心”）以“关注民生，影响决策，服务社会”为宗旨，一直以来都对广东经济和社会发展过程中的热点、难点、焦点问题组织开展了大量省情调查研究及有关形势分析工作，形成了一系列课题报告及研究成果，并受到省委、省政府主要领导的高度重视和多次批示。

　　由省情中心编写的“广东省省情蓝皮书系列”之《2019广东省省情调查报告——广东经济社会发展热点问题与对策》（以下简称“《报告》”）将于近期出版。小编们将精选部分深度分析报告发布在省情公众号上，以飨读者，为想了解广东省省情的广大读者提供全面数据及信息。

　　本文摘自《报告》中《党建引领广东基层治理现代化研究》一文，原文作者为杨知源。此文基于民生建设是党建引领基层治理现代化的一个重要抓手的观点，通过对广东的一些城乡社区的调查，对制约当前基层治理现代化的治理观念和机制中的突出问题进行了分析，提出了围绕民生建设改进基层治理结构的一系列建议。

　　作者认为，习总书记在对人大广东代表团的讲话中明确提出了“要把基层治理同基层党建结合起来，采取有力措施提高基层党组织的组织力、战斗力”的要求，指明了新时代广东党建引领基层治理的指导原则。
新时代党建引领广东基层治理的基本思路新时代广东基层治理首先应以民生建设为载体，并以推动民生质量的提升为基准。

　　作者认为，在广东，由于区域发展的不平衡，民生建设的差异性更加突出。这种状况要求广东打破划一的建设方案和行动模式，用差异性方式来对待多样化的民生需求，要求将治理重心下移，由党的基层组织带领，整合基层各种资源，制定更有机动性和针对性的方案。基层党建以基层民生建设为抓手，抓住薄弱环节，把握问题导向，整合资源，补齐短板。

　　其次，广东基层党建应内化到推进基层法治建设、群众自治建设、道德建设的引领中，着力打造共建共治共享的基层治理格局。

　　广州市广园路建设公司党委组织学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神基层治理是社会治理的繁难之处和基础环节。引领基层治理的基层党建工作，必然遇到多元利益冲突、思想观念的分歧，乃至黑灰势力的干扰等千差万别、复杂难料的矛盾问题。这就要求基层党组织的协调引领既要在宣传贯彻中央的路线和重大部署上发挥法治化思维和价值引导的优势，又要明确自己工作对象与所处环境、工作方式的特殊性，有效反馈和提炼群众意见，以提升自身组织力为重点，在构建共建共治共享的治理格局中，丰富基层治理的新机制。

　　第三，广东基层党建应加强文化引领力，促进人们的人格完善和社区风尚的优良。

　　作者指出，社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，标示着全体人民共同的价值追求。社会主义核心价值观是基层治理工作必须坚守和贯彻始终的原则。这为基层治理活动的思想文化引领与风气习俗的优良化建设指明了行动路径。
广东基层党建面临的突出问题
　　
　　作者认为，当前广东基层党建引领基层治理存在三个方面的问题和短板，尤其是在珠三角以外的欠发达乡村。这三个方面包括一些农村的基层党组织的引领能力受到基层社会结构的制约；基层党组织自身的战斗力、组织力有待提高；党建引领基层治理的方法存在问题。

　　例如，某些落后习俗和习惯影响着农村基层组织对现代化治理理念的发挥。在许多农村地区，宗族势力在村治中仍然发挥着支配作用，“地方大佬”对村民的影响力往往大过一个基层干部，导致现代化理念主导的基层治理难以落实。

　　另一方面，基层党组织尤其是农村基层党组织存在干部队伍年龄偏大、学历偏低、能力偏弱的三“偏”现象，造成基层党建工作的理念还停留在传统思维上。
　　
　　党建引领基层治理现代化的对策建议
　　
　　作者提出了三点对策建议：

　　打造高素质、知识化、实干型的基层治理核心。

　　作者认为，广东省委可以考虑通过多种形式的选拔，把一大批年轻化、专业化、有情怀的青年人充实到乡村两委干部队伍中，约定工作责任、目标和期限，以解决农村基层治理的迫切需要。加大对现有乡村干部队伍的培训。

　　景泰街召开“两学一做”学习教育工作会议暨驻点联系工作推进会以民生建设为载体构建基层治理的创新模式。

　　作者提出，广东应建立畅通的社情民意收集处理反馈机制，通过设立专线电话、发放党群连心卡、入户走访等方式，广泛收集居民群众意见建议，引导群众理性合法表达利益诉求。切实结合自上而下的顶层设计和自下而上的因地制宜，通过对民意诉求的提炼和基层协商，形成贯通治理的党建指导意见，监督基层治理机构加以落实。

　　把民主法治精神和以德治国理念贯穿基层治理的实践。

　　作者认为，广东应完善党内民主集中制，以党内民主引领基层社会民主建设。发展党员群众监督党员领导干部、基层党组织监督基层治理机构的问责评价机制；构建党内竞争机制、党务公开和党内上下沟通的机制等，以推进基层社会治理的民主化。

　　大岗镇召开“两学一做”教育会议。
　　通过通过科学认识和自觉把握治理结构合理化、治理过程民主化、治理方式法治化科学化的发展方向，引导和帮助基层治理机构改革和完善基层治理的体制机制，广东将有效化解基层矛盾，形成和发展基层政府与基层社会自治主体之间共建共治共享的社会治理格局与和谐社会秩序，实现党的政治领导和法治保障下的社会主义基层政权治理与基层社会自治的有机统一和良性循环的过程，在新时代为广东的社会经济发展提供坚实保障。
·END·　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　作 者：周梦蝶