3月2日，广东省人民政府新闻办公室举行广东省提振信心激发活力助推市场主体高质量发展系列政策措施新闻发布会，集中对近期聚焦提振信心、激发活力、助推市场主体高质量发展出台的9份政策文件进行介绍和解读。

　　除了这9份政策外，广东第二批提振信心激发活力助推市场主体高质量发展的系列政策将陆续出台。

　　去年全省退税减税缓税降费4656亿元

　　“过去的一年，我们全面加强助企纾困和稳增长政策供给，顶格落实国家稳增长33条、19项接续政策，及时出台实施了两批214项具体举措，在提升工业、扩大投资、促进消费、稳定外贸、金融支持实体经济等重点领域出台一系列政策，推动政策靠前发力、工作提速加力，为稳住市场主体、稳定经济基本盘发挥了至关重要的作用。”省政府副秘书长胡洪介绍。

　　据了解，2022年一系列的助企纾困和稳增长的政策，产生了十分可观的政策效应。去年，广东省市场主体总量突破1600万户，其中企业超过700万户，实现了逆势增长。

　　在税费减免方面，去年全省落实退税减税缓税降费4656亿元、惠及21万户市场主体，力度历年来最大。

　　在资金补助方面，发放制造业小型微利企业社保缴费补贴、一次性留工培训补贴和扩岗补助超168亿元，降低企业成本超200亿元，惠及市场主体超350万户。

　　在融资支持方面，去年中小微企业和个体工商户首贷贴息政策支持了全省近3000家市场主体，以6000万元财政资金撬动了94亿元金融供给。

　　在扩大有效投资方面，建立了重大项目并联审批机制，推动项目前期工作全面提速，新增地方政府专项债券4322亿元，争取到政策性开发性金融工具1150亿元，带动总投资1.8万亿元的273个签约项目如期开工。

　　在促进消费方面，去年开展汽车以旧换新专项行动及新能源车购置补贴活动，拉动汽车销售16万辆、销售额超260亿元。

　　在稳外贸稳外资方面，省市累计投入稳外贸资金超50亿元，成功应对了粤港贸易通道受阻等一系列超常规严重冲击，落实外资奖补政策，兑现奖励资金8亿元、撬动外资超400亿元。

　　“我们在政策出台和推动实施的过程中，深刻体会到，市场主体是经济的力量载体，经济环境越是严峻复杂越是要加强助企纾困、激发市场活力。”胡洪说。

　　形成促进高质量发展的合力

　　2022年12月，中央经济工作会议强调，2023年经济工作要坚持稳字当头、稳中求进，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，聚焦稳预期、强信心，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。

　　今年1月，在广东省委经济工作会议上，省委书记黄坤明强调，要稳定政策支持，对已经出台的助企纾困、援企稳岗、扩大内需等政策要保持基本稳定、与时俱进优化，同时结合新形势再出台一批稳经济的政策，加强政策协调配合，形成促进高质量发展的合力。

　　近期，按照省委、省政府部署，省有关部门对去年发布的助企纾困政策进行全面梳理，聚焦提振信心、激发活力、助推市场主体高质量发展同步开展了政策出台和修订工作，首批出台了9份政策。

　　胡洪介绍，这9份政策，既立足当前对市场主体实施真金白银的精准扶持，也着眼长远对推动高质量发展加强政策供给；既有致力于推动经济整体好转的一揽子综合性政策，也有工业、农业、金融、投资、外贸等重点领域和关键环节的专项举措，还有落实国家重大战略推动横琴合作区加快建设的改革举措。

　　“可以说，这9份政策是系统贯彻落实省委经济工作会议部署、锚定高质量发展首要任务加快推进各项工作的第一波政策组合拳。”胡洪介绍，第二批提振信心激发活力助推市场主体高质量发展的系列政策也将尽快出台，将涵盖加大力度支持民间投资发展、推进重大科技基础设施与大型科研仪器向社会开放、统筹内外资一体化招商、促进个体工商户发展、强化市场主体诉求响应平台服务等领域。

　　首批9份政策及主要内容

　　一是省发展改革委牵头制定的《广东省激发企业活力推动高质量发展的若干政策措施》。这是一个稳经济和推动高质量发展的综合性政策，汇聚各部门合力，目标是激发市场主体活力，积极助力高质量发展，共有加大财税金融支持、加快恢复和提振消费、着力扩大有效投资、全力稳住外贸外资、促进产业优化升级、优化提升营商环境等6方面共59条具体政策举措。《措施》中，有12项是延续去年行之有效的政策措施，比如减免小规模纳税人增值税、加快推进重大外资项目建设等；有22项是更新修订原有政策，比如落实落细增值税行业支持政策、减轻小微企业融资担保费用负担、继续实施阶段性免征新能源企业车辆购置税等；新增了25项措施，包括实施优质企业梯度培育计划、推进七大领域投资项目前期工作标准化、实施高速公路通行费优惠措施等。

　　二是省工业和信息化厅牵头就支持高质量建设制造强省研究制定相关政策文件，积极落实“制造业当家”。省工业和信息化厅二级巡视员肖良颜表示，近年来，省委、省政府始终坚持“制造业立省”不动摇，大力实施制造业高质量发展“六大工程”，加快培育十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群。相继出台了“实体经济十条”、“民营经济十条”、“制造业十九条”、“制造业投资十条”等政策措施，通过统筹资源要素、设立先进制造业发展专项资金等方式推动先进制造业项目落地建设；成立由省政府主要领导担任总指挥的省重大工程建设项目总指挥部，集中调度和协调解决项目建设过程中的重大问题和困难，加快项目审批推进；建立“省市联动，分级负责”的项目跟踪服务机制，对投资50亿元以上的制造业重大项目逐个制定建设“作战图”。

　　三是省商务厅牵头制定的《广东省促进外贸稳定增长若干措施》。这是一个应对当前外贸形势，推动外贸稳规模优结构的专项政策。今年重点改善8个方面公共服务，为企业提振信心、扩大进出口创造有利条件，推动外贸回稳向好。将全面恢复疫情前粤港陆路运输模式，推动新增和加密海、空货运航线；办好第133届广交会线下展，全年组织好242场“粤贸全球”境外展；降低中小企业融资成本和汇兑风险，全年安排1000亿美元出口信保承保规模；重点培育和引进能够带来贸易增量的龙头企业，包括制造业领域自营贸易龙头企业、供应链企业、总部型企业等。加快布局建设大宗商品、电子元器件、飞机、汽车、农副产品、中高端消费品等六大进口基地；实施“产业集群+跨境电商”试点，培育跨境电商产业园、龙头企业和海外仓；鼓励新增加工贸易投资，“一对一”服务好加工贸易200强企业；对外贸发展成效突出的地市，在资金安排方面给予倾斜。

　　四是省委农办、省农业农村厅牵头制定的关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见，落实中央一号文件，扎实推动县镇村高质量发展，是新一年广东省推动农业农村现代化建设的总抓手。广东将聚焦实施“百县千镇万村高质量发展工程”，全面推进乡村振兴，加快实现从农业大省向农业强省的蝶变。包括深入实施“南粤良田”工程；大力发展冬种农业、北运蔬菜、林下经济、农业微生物产业，培育功能性食品与营养保健相关产品产业。做好“土特产”文章，推动一二三产业融合发展，打造一批百亿元级预制菜产业强县、十亿元级预制菜生产强镇和预制菜原材料供应亿元村，打造一批国家级现代化海洋牧场示范区。持续巩固脱贫攻坚，实现对粤东粤西粤北45个县（市）帮扶协作全覆盖，发展新型集体经济，多渠道促进农民和集体经济增收。统筹做好村庄布局规划、村庄建设规划和农房风貌规划，提升乡村风貌，推进道路、饮水等乡村基础设施和教育、医疗、养老等基本公共服务。大力突出科技和改革双轮驱动，深入实施“粤强种芯”工程，深化农村“三块地”、新型农业经营体系、农村集体产权制度、农村金融等领域改革，全面激活“三农”高质量发展新动力。

　　五是省市场监管局牵头制定的《广东省培育扶持个体工商户若干措施》。这是打造个体工商户全生命周期服务链条的政策包和工具箱，受到个体工商户和社会公众的普遍关注。《措施》将整合市场监管、税务、银行、财政、人社、发改等多个部门的最新扶持措施，为个体工商户“量身定制”落实增值税期末留抵退税政策、顶格实施“六税两费”减免政策、支持“个转企”等具体举措。主要包括：对以单位方式参保的有雇工的个体工商户，延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策时间至2023年4月30日。在降低个体工商户成本方面，大力落实增值税期末留抵退税政策，对“制造业”“科学研究和技术服务业”“电力、热力、燃气及水生产和供应业”等13个重点行业及其他行业符合退税条件的个体工商户，继续大力落实留抵退税政策。顶格实施“六税两费”减免政策，将个体工商户纳入资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”减免政策适用主体范围，并在国家规定减免幅度内按照顶格50%幅度减征，执行期限至2024年12月31日。支持个体工商户直接变更经营者。个体工商户变更经营者的，可以直接向市场主体登记机关申请变更登记，允许延续原成立时间、字号等。

　　六是省地方金融监管局牵头制定的《2023年广东金融支持经济高质量发展行动方案》。这是一个深化更高水平金融改革开放，加强对经济高质量发展全方位金融支持保障的政策文件。《行动方案》将从多个方面加强对经济高质量发展的支持保障。如以横琴、前海、南沙三大平台金融开放创新为重点，共建粤港澳大湾区国际金融枢纽；加快建设现代金融体系，丰富广州期货交易所和深圳证券交易所综合服务功能，壮大法人金融机构，提高金融数字化发展水平；加快落实近日印发实施的金融支持横琴、前海合作区建设的两个“30条意见”，探索推动金融制度型开放；积极争取国家支持在科创金融、普惠金融和绿色金融改革创新方面先行先试。

　　七是省政务服务数据管理局牵头制定的《广东省“数字政府2.0”建设落实“实体经济为本，制造业当家”工作若干措施》。这是一个发挥数字政府“大平台、大数据、大服务”优势，为企业提供“全周期、一站式、掌上办”政务服务，打造特色数字化产业，为实体经济和制造业赋能的专项政策文件。将充分发挥广东“数字政府2.0”建设的牵引驱动作用，推动数据要素、数字技术和实体经济深度融合，释放全省海量数据价值，赋能实体经济特别是制造业高质量发展。

　　八是省发展改革委牵头制定的《广东省建设高标准信用服务市场促进信用广东高质量发展的若干措施》。这是广东省推动信用服务市场发展，发挥社会信用降成本、化风险作用的政策举措。《措施》提出了22项具体的政策举措，普及公共领域、商业领域、金融领域及其他领域信用服务，推动各类信用服务业企业加快发展，将给信用服务业创造巨大的市场需求。提出健全公共信用平台体系，推进地方征信平台建设，培育发展数据交易市场，信用服务的发展环境将进一步提升。提出实施信用服务业创新创业示范工程，打造信用服务产业集聚高地，创建信用经济试验区，推动设立信用服务产业发展资金，提高信用服务业公信力和创新研发能力，加强专业人才队伍建设等，信用服务业将迎来重大发展机遇。

　　九是省发展改革委牵头制定的《广东省人民政府关于将一批省级行政职权调整由横琴粤澳深度合作区执行委员会及其工作机构实施的决定》。这是一个推进合作区管理体制机制改革，赋予合作区更大发展改革自主权，更好便利澳资澳企澳人到合作区集聚发展和就业生活的专项政策。