编者按：经济学家盘和林以占广东经济半壁江山的服务业为例，解剖我省人才政策的短板和不足，建议从夯实基础、资本赋能、出海实践、突破流动壁垒、强化产权激励这5个方面进一步优化人才引育策略与政策，以更好地支撑广东在中国式现代化建设中走在前列。

　　随着人口结构变化，我国传统的人口红利的边际效应不断减弱，人力资本进入转型阶段。广东作为全国制造业与服务业大省，近年来，人力资本转型也正在加速。然而，以占广东经济半壁江山的服务业为例进行分析可见，广东人才政策仍有改善空间，特别要针对高端学术型人才、复合型国际化人才缺口较大的问题，从夯实基础、资本赋能、出海实践、突破流动壁垒、强化产权激励这5个方面进一步优化人才引育策略与政策，以更好地支撑广东在中国式现代化建设中走在前列。

广东高端人才引育有两块突出短板

　　“工程师红利”，系指大规模高素质劳动力所形成的系统性成本与创新优势，正日益成为广东经济高质量发展最核心且最可持续的驱动力。近年来，广东大力实施“珠江人才计划”、“百万英才汇南粤”行动计划、广东省高层次人才特殊支持计划，落实高技能领军人才培育计划、青年科技人才培育计划等，“引育留用”全链条人才工作体系逐渐成熟，发达的产业吸引各地英才汇集，已形成了“工程师红利”。

　　而制造业的高质量发展也为广东现代服务业发展提供了庞大需求。服务业作为广东经济增长的主引擎之一，服务业增加值连续41年居全国首位，其中，生产性服务业已占服务业比重的59%，研发设计、软件信息等知识密集型服务业成为人才强需求行业，成为制造业持续向价值链高端跃升、实现高质量发展的重要支撑。因此，2026年全省高质量发展大会明确，要以制造业与服务业的“两业协同”加快建设现代化产业体系。

　　然而，要打好“工程师红利”这张广东发展的“王牌”，广东仍需要补强学术领军人才和国际化复合型人才的短板。例如，目前在低空经济、机器人、具身智能等新兴产业领域，‌“懂原理、能攻坚、通产业”的复合型人才匮乏；能够形成学术创新引领，将“工程师红利”充分转化为产业创新优势的顶尖学术人才不多。

　　一方面，相对于北京、上海而言，广东高层次科教资源相对不足，制约了学术型人才的培养。广东有2所大学同为“985”“211”以及“双一流”高校，全省共有8所“双一流”高校。这些高校中，部分属于省外“985”“211”名校到广东异地办学，可投入的师资力量比较有限。横向对比来看，广东虽为全国经济大省，但科教资源并未走在全国前列，在全国或全球有较强竞争力的知名高校不多，自主培育的学术型人才数量仍然较少。

　　另一方面，广东作为外向型经济大省，产业“出海”是发展的一大重点。广东的服务业随着制造业一同“出海”，并凭借“工程师红利”在软件外包、研发服务、数字内容等领域逐渐具备国际竞争力，但是出海并非一片坦途，制度性壁垒特别是合规风险突出，部分涉及核心技术或数据的生产性服务业（如生物医药等）面临更大的地缘政治压力，加上当前“出海”逐渐从单一产品或服务竞争转向了“生态出海”，因此，广东产业“出海”比以往任何时候更需要既懂技术又通晓国际规则、熟悉海外市场的复合型人才。

　　支撑产业高质量发展的顶尖学术人才与复合型人才储备不足，必将制约广东经济的发展。

优化广东人才引育策略的五个建议

　　面对学术型人才、复合型人才这两块短板，建议广东从夯实基础、资本赋能、出海实践、突破流动壁垒、强化产权激励等五个方向，进一步优化人才培育和引进政策，通过“内培”与“外引”密切结合，以制度创新释放人才活力，以“出海”实战锻炼全球化队伍，使庞大的工程师人才储备和创新能力转化为在全球服务业格局中制定规则、定义价值的关键力量。

　　第一，夯实本土人才基础，强化“工程师红利”。要进一步扩大存量高校招生规模，依托粤港澳大湾区建设优势积极引进知名高校办学，结合产业发展需求，优化现有的高校学科设置。一方面，增加学术研究、基础研究、人工智能等前沿科技领域紧缺人才的培养力度；另一方面，增设与国际商务、跨境法律、国别研究相关的交叉学科，围绕高质量“出海”培养复合型“工程师+”人才。只有从规模和结构上同步提升，才能促使本省人才供给跟得上广东产业高质量发展对人才的需求。

　　第二，加强资本赋能引才，以“投资+创业”模式替代传统的“岗位提供”以吸引高端人才。真正拔尖的创造性人才，往往更喜欢自己当老板。因此，广东“引才”可转变思路，从提供就业岗位出发，加强资本支持人才创业。具体而言，可建立由国资引领、民营资本跟投的“人才创业母基金”，重点支持高层次人才在粤创办研发、设计、软件信息等轻资产科技服务企业；设立专项“服务业出海创业基金”，吸引具有海外背景的团队创办专业服务机构，以资本助力构建服务业出海的配套生态；鼓励相关基金及获投资企业，与广东高校共建实验室或开展定向培养，形成“资本选才—产业育才—投资留才”的良性闭环，将广东的资本优势切实转化为服务业高质量发展的人才优势。

　　第三，支持出海实践，实施全球人才战略。政府加大力度支持和鼓励广东企业进行全球化布局，培养具备国际视野的服务人才。一方面，探索以支持性补贴和提高跨境便利性等方式，鼓励广东服务业企业，特别是具备工程师红利优势的数字创意、技术研发、专业服务等企业率先出海，在海外建立分部，通过招聘欧美地区本土人才以及从国内选拔核心人才到海外工作，促进人才国际化交流与国际人才引进。另一方面，以“服务出海”“生态出海”构建制造业出海的更大优势，培养和引进既懂技术又具备系统思维和解决方案能力的人才队伍，形成“产品—服务—生态”一体化出海模式。

　　第四，打破流动壁垒，加快大湾区人才互认。粤港澳大湾区仍是学术人才、复合型人才的“挖潜”区域，要通过加快港澳与内地城市人才互认政策，打通人才的就业流动、职业资格、社会保障等互认障碍，方便港澳地区以及海外人才来粤从业，以香港服务业的先进国际经验和国际化专业人才储备，加快释放发展的人才红利。

　　第五，强化产权激励，激发创新活力。“产学研用”融合发挥作用的关键，在于建立强有力的产权保护与激励制度。“有恒产者有恒心”，要让企业愿意投入巨额资本进行创新研发，必须让企业能够收回研发成本，当中关键就在于专利保护。广东可从两个方面加强探索。一是政府持续面向企业释放公共资源，包括财政资金、政府持有的专利技术、中试平台、人才以及订单等资源，确保将资源引导向企业，尤其是科技服务业企业，支持和激励创新。二是适度探索发展NPE（非实施专利实体）。虽然NPE本身存在一定争议，但从既有研究与国内外实践来看，在健全法治保障，并以明确的规则限制专利侵权诉讼滥用的情况下，NPE实际有利于加强专利等知识产权的市场流动性与变现能力，也有利于保护创新者的积极性，适应高度依赖知识产权的高端服务业发展需求。广东可探索发展科研型NPE和防御型NPE：科研型NPE由高校或科研院所通过许可授权闲置专利的方式，实现科研成果转化，既能帮助初创企业或中小企业获取技术，又可降低技术交易成本，可加快推进；防御型NPE通过聚合专利资产、构建“专利池”，实现专利资产的战略性布局并进行风险防控，具体可以专利联盟形式加快探索。

　　（作者：盘和林，工信部信息通信经济专家委员会委员、中国工业经济学会人工智能制度建设专业委员会副主任委员）