编者按：
　　低空经济是以低空航空活动为核心，通过牵引相关技术创新、产业集聚与场景落地所形成的复合型经济业态，已被纳入国家战略性新兴产业布局，是新质生产力的重要载体，亦是驱动区域经济结构升级、空域与空间资源高效配置的动力之一。在此背景下，准确评估区域发展水平、识别优势与短板，对优化资源配置、引导产业高质量发展具有现实意义。

 

　　今年以来，省重点智库广东省省情调查研究中心与暨南大学产业经济研究院组成了联合课题组，对全省21个地级市及下辖区县的低空经济发展情况进行了全景摸底，首次搭建起可量化的广东省低空经济评价体系，形成全省首份低空经济发展量化研究报告《谁是广东低空经济“优等生”——广东低空经济强市强区发展全景解析》，填补了省内相关领域研究的空白。报告在7月10日举行的“粤港澳新质生产力论坛（第十一期）・2026年低空经济商业化运营与产业生态构建四边形沙龙”上重磅发布，引起社会各界热议，现将报告（简版）刊发。

 

　　《谁是广东低空经济“优等生”——广东低空经济强市强区发展全景解析》专题研究报告创新构建科学、可量化的区域低空经济发展评价体系，对广东省21个地级市及所辖区县的低空经济发展情况进行了全景式扫描。评价指标体系由发展基础、政策条件、产业能力、发展潜力、竞争力等5项一级指标组成，覆盖15项二级指标、20项三级细分指标，通过对全省各地的低空经济发展水平开展客观评价，清晰划分三级发展梯队，可为广东低空经济政策体系优化、市场融合发展、保障体系完善等提供量化支撑。

 

 

 

 

 

一、研究内容与评价体系

 

 

　　（一）研究范围与数据来源

 

　　研究覆盖广东省21个地级市及全部所辖行政单元，涵盖珠三角产业高地与粤东西北资源型后发区域，全面反映全省产业梯度差异。东莞、中山为不设县（区）的地级市，其下辖镇（街道）纳入县区级评价范围。数据筛选严格遵循“权威性、真实性、可核验、可量化”四项原则，数据源分为四类：各级政务公开数据、产业与市场主体数据、权威智库研究成果、行业运行实测数据。其中，部分产值、研发投入、市场占有率数据为课题组基于公开信息的推算值，仅用于产业横向对比参考，不代表官方统计结果。

 

 

　　（二）评价维度与评级标准

 

　　报告结合产业链上中下游关键环节特征，构建了包含发展基础、政策条件、产业能力、发展潜力、竞争力5个一级维度、15个二级指标及20个三级指标的量化评价体系（见表1）。

 

　　发展基础：聚焦基础设施、空域区位、关联产业底座三类先天资源禀赋；

 

　　政策条件：考核政策体系完善度、执行效能、改革试点参与情况及标准制定参与度；

 

　　产业能力：衡量产业规模、产业链完整性与龙头企业带动效能；

 

　　发展潜力：反映创新投入、人才支撑与场景增长空间；

　　

　　竞争力：体现技术专利壁垒、核心产品市场地位与跨区域协同能力。

 

表1：广东省低空经济强市、强区（县）评价指标体系

 

　　评价采用“主观AHP权重40%+客观熵值法权重60%”的组合赋权模型，经极值法完成0-100分标准化量纲转换后，逐层加权合成综合得分。为清晰界定各地区发展水平，本报告采用“五星、四星、三星、二星、一星”五级量化评级标准，综合得分与五大单项维度统一适用同一套评级区间，有效避免评级冲突。配套五级星级评级标准为：综合得分≥85分为五星，70—84分为四星，50—69分为三星，30—49分为二星，＜30分为一星。本评价为课题组独立研究结论，不代表官方排名与官方认定。

 

 

 

 

二、综合评价结果

 

　　（一）整体发展格局

 

　　广东省低空经济产业资源呈现高度向珠三角集聚的特征，全省90%以上的低空经济市场主体与产值集中于珠三角九市，粤东西北地区仅在细分场景实现单点突破，整体形成“双核引领、多点支撑、梯度推进”的发展格局。

 

　　产业链分工层面，全省构建起“深圳研发创新、广州eVTOL整机制造、珠海中山东莞惠州零部件配套、粤东西北特色场景落地”的全域协同体系。

 

　　基础设施方面，截至2025年末，全省备案通用机场达73座、合规低空起降点位超3500个，布局5G-A低空配套基站6.6万个、通感一体化基站236座，省级低空飞行综合管理平台接入市场化运营无人机超4000架。

 

　　应用场景方面，2025年全省低空物流飞行量突破80万架次，农林植保无人机作业面积达4000万亩次，电力巡检里程超18万公里；物流、植保领域已形成规模化商业运营模式，载人飞行、低空文旅领域仍处于试点培育阶段。

 

 

　　（二）地级市综合评价与梯队特征

 

　　经数据整合与综合排序，21 个地级市综合得分前十位依次为深圳、广州、珠海、东莞、惠州、佛山、中山、江门、云浮、肇庆，整体呈现清晰的三级梯队结构（见表2、表3）。

 

表2：广东省地级市低空经济综合评价（前十位）

 

表3：重点地市发展定位与方式对比表

　　

　　第一梯队（五星）：双核互补，全域引领

 

　　深圳、广州综合得分均突破90分，五大维度均实现五星评级，是全省低空经济顶层设计、技术研发与标杆场景商业化的核心引擎，形成差异化赛道互补格局。深圳依托电子信息产业基础与特区立法、市场化优势，构建1小时供应链协作网络，2025年低空及空天关联产业增加值达350.61亿元，消费级无人机全球市场占有率达70%，低空物流、电力巡检等场景商业化成熟度领先。广州锚定载人eVTOL专属赛道，集聚亿航智能、小鹏汇天等三大头部整机企业，eVTOL国内整机市场占有率达45%，依托国家级中试平台构建“研发—中试—量产”一体化闭环。

 

　　第二梯队（四星为主）：制造配套，中坚支撑

 

　　珠海、东莞、惠州、佛山、中山、江门六市得分处于70-85分区间，是广深研发成果产业化的核心承载圈层，依托本土制造业基础承接产业外溢。珠海作为全国低空空域管理改革试点，拥有省内唯一国家级通航飞行服务站，聚焦跨境物流、海岛文旅等特色场景；东莞、中山依托精密加工、模具制造产业优势，成为无人机结构件与核心零部件重要配套基地；惠州占据航空动力电池细分赛道高地，是国内多数eVTOL企业的核心电源供应商；佛山、江门分别依托传统制造跨界延伸能力与区位承接优势，构建特色配套体系。

 

　　第三梯队（三星）：资源依托，单点突破

 

　　云浮、肇庆分别得分为69.0分、66.3分，两市依托独有资源规避与珠三角的同质化竞争。云浮适飞空域占比约90%，落地亿航智能eVTOL量产基地，规划年产能1000架，聚焦森林防火、山地应急等特色场景；肇庆依托农业大市禀赋，深耕农林植保运营场景，探索“资源换产业、场景育市场”的差异化发展路径。

 

 

　　（三）县区综合评价与梯队特征

 

　　县区级评价结果与所属地市产业层级高度匹配，前十位依次为南山区、黄埔区、香洲区、龙华区、金湾区、长安镇、惠城区、顺德区、中山火炬开发区、蓬江区，同样形成三级梯队结构（见表4）。

 

表4：广东省县区低空经济综合评价（前十位）

 

　　第一梯队（五星）：研发制造双核心 

 

　　深圳南山区、广州黄埔区综合得分均突破90分，共同构成全省低空经济县域层面的研发与制造双核心。南山区作为全球无人机科创重要策源地，集聚大疆全球总部及大量科创企业，聚焦芯片设计、飞控算法等高附加值环节；黄埔区是国内eVTOL产业化核心载体，集聚50余家低空关联企业，已打通全链条落地通道。

 

　　第二梯队（四星）：配套协同中坚 

 

　　香洲区、龙华区等8个区县得分处于70-84分区间，是产业链关键配套载体。珠海香洲、金湾形成“总部运营+实体制造”的通航产业分工格局；深圳龙华、东莞长安分别承接整机制造与精密零部件配套业务；惠城区聚焦航空动力电池研发生产领域；顺德区、中山火炬开发区依托传统制造业基础实现跨界延伸；蓬江区主要承接珠三角产业外迁与近海服务配套功能。

 

　　第三梯队（三星）：特色应用落地 

 

　　云城区、端州区得分处于60-70分区间，不追求全产业链布局，聚焦终端应用实现单点突破。云城区依托亿航量产基地布局简易配套体系，深耕山区应急场景应用；端州区立足本地农业资源，聚焦农田低空植保运营服务。 

　　需说明的是：本评价体系侧重产业规模与制造能力，广州南沙区、天河区等战略功能区因制造规模暂未进入前十，但其测试验证、研发服务能力仍是全省低空经济发展的重要战略支点。

 

 

 

三、广东低空经济“优等生”群体总体特征

　　综合而言，广东省低空经济“优等生”（综合排名前十的市、县区）呈现出鲜明的群体特征，核心可归纳为“三集中、三突出”，同时彰显出差异化、协同化的发展态势。

　　其一，区域分布集中，核心优势突出。“优等生”均集中于珠三角，深圳、广州为“双核心”，珠海、东莞等为支撑，形成“核心引领、圈层辐射”空间布局。据本报告测算，低空经济产值排名前十的地市，产值合计占全省总量八成以上；排名前十的县区，产值合计占所属地市总量六成以上。

 

　　其二，产业链分工集中，协同效应突出。“优等生”形成清晰分工：深圳、广州及南山区、黄埔区侧重上游研发与下游高端场景，掌握无人机芯片、飞控系统等关键环节；东莞、惠州及长安镇、惠城区等侧重中游整机制造与核心零部件配套；珠海、云浮及香洲区、云城区等侧重下游场景创新与运营服务。

 

　　其三，发展动能集聚，创新潜力显著。“优等生”群体均具备较强创新动能，研发投入强度显著高于全省平均水平。深圳、广州低空经济研发投入强度分别约8.2%和7.5%，南山区、黄埔区研发投入强度均超10%（以上均为课题组基于规模以上低空企业年报数据推算值，非官方统计发布）。

 

 

 

四、优化发展建议

　　立足全省协同发展格局，聚焦“补短板、锻长板、强特色”，推动“优等生”群体持续引领全省低空经济实现高质量、差异化、可持续发展。

 

 

　　（一）省级层面：强化统筹协同，构建全域生态

 

　　其一，搭建三级协同产业平台。依托粤港澳大湾区低空经济产业联盟，统筹深圳、广州研发资源，珠海、中山、东莞、惠州制造能力及粤东西北场景资源，明确各地差异化发展定位；建立项目对接、产能共享、标准互认机制，避免同质化招商与重复建设。

 

　　其二，设立基础研究专项基金。聚焦航空专用芯片、高精度传感器、飞控算法等核心技术，以及氢燃料电池动力、低空智联网等前沿方向，支持龙头企业与高校、科研院所共建联合实验室，补强原始创新短板。

 

　　其三，建立跨区域人才培养流动机制。推动省内高校、职业院校与龙头企业合作开设低空经济定向培养专业，完善无人机装调检修工、eVTOL维护工程师等新职业培训认证体系；设立省级人才交流专项，通过挂职、项目合作等方式促进高端人才向制造区域柔性流动。

 

　　其四，推进基础设施“一张网”建设与空域管理改革。统一全省低空起降点、通信导航设施规划标准，推动5G-A、通感一体基站向粤东西北地区延伸；优化省级低空飞行综合管理平台功能，推行“负面清单+备案制”空域管理模式，提升空域审批灵活性。

 

　　其五，打造省级场景试点示范体系。选取深圳即时物流、广州eVTOL载人示范、珠海跨境物流、云浮山地应急、肇庆农业植保等特色场景开展省级试点，配套提供空域、资金、标准支持，推动成熟模式向全省复制推广。

 

 

　　（二）市级层面：立足定位错位发展，锻长板补短板

 

　　第一梯队：突破高端瓶颈，引领产业升级

 

　　建议：深圳聚焦“总部+研发+标准”定位，通过产业引导基金与人才政策对冲成本上升压力，联合东莞、惠州共建“研发—中试—量产”跨城协作走廊，集中攻关核心技术，推动低空物流向城际网络升级。广州在巩固eVTOL优势基础上适度拓展产业赛道，加快南沙、黄埔载人航线商业化试点，强化航电、飞控等核心配套的本地化供给能力。

 

　　第二梯队：攀升价值链，突破中间锁定

 

　　建议：珠海依托空域改革试点，推动发展模式从“场景运营”向“规则输出”升级，联合江门、肇庆打造珠西低空经济走廊。东莞推动零部件配套从“代工配套”向“协同研发”转型，培育细分领域“隐形冠军”企业。惠州延伸动力电池产业链，构建“电池+充电+运维”一体化服务体系。佛山深化低空经济与传统制造业融合，开发行业级无人机解决方案。中山聚焦1-2个核心零部件领域深耕，深化与广州、深圳的场景合作。江门加快试飞基地建设，打造“制造+测试+培训”复合业态。

 

　　第三梯队：夯实产业基础，培育内生动力

 

　　建议：云浮围绕亿航智能基地开展产业链招商，引进配套企业构建微型产业集群，同步扩大山区应急、低空文旅场景规模，形成“制造+应用”双轮驱动格局。肇庆锚定农业植保主线，拓展“植保+农资配送+农业大数据”增值服务，逐步完善本地配套体系。江门主动对接珠海、中山产业链，承接零部件加工与近海服务项目，探索海上商业化场景。

 

 

　　（三）县区层面：精准聚焦细分领域，做精做专做强

 

　　第一梯队县区：强化标杆引领

 

　　建议：南山区持续聚焦底层技术攻关，通过技术输出与资本孵化带动周边配套产业升级，优化产业空间布局，保留高附加值研发与总部功能。黄埔区围绕eVTOL龙头企业加大上下游招商力度，补齐核心配套短板，加快载人航线商业化试点，打造适航运营全国示范。

 

　　第二梯队县区：提升配套能级

 

　　建议：龙华区深化与南山区协同联动，承接中端整机制造与测试功能，培育本地零部件龙头企业。长安镇依托精密制造基础，向高精度传感器、航空级电机方向升级，培育自主品牌。香洲区与金湾区持续深化“总部运营+实体制造”分工模式。惠城区依托锂电产业优势向电池管理系统、充电设施领域延伸。顺德区推动家电智能控制技术向工业无人机飞控系统迁移。中山火炬开发区聚焦核心零部件领域，推动其向精细化、专业化发展，并扩大植保服务规模。

 

　　第三梯队县区：深耕特色应用场景

 

　　建议：云城区在保障基地生产的基础上，拓展山地应急、森林防火、低空文旅等运营场景规模。端州区深耕农业植保服务领域，探索“飞防+农资+数据”一体化服务模式，提升服务附加值。蓬江区围绕近海监测与零部件中转功能，加快配套基础设施建设，打造珠西低空服务节点。

 

 

 

 

五、发展展望

　　展望未来，广东省低空经济将进入从“规模扩张”向“质量引领”转型的关键阶段。第一梯队城市将进一步巩固核心地位，向标准制定与高端场景商业化方向升级；第二梯队将着力提升研发能力与自主品牌培育水平，向协同创新领域突破；第三梯队将加快产业承接步伐，扩大特色场景规模，逐步缩小区域发展差距。通过系统性补齐原始创新、高端服务、区域协同等短板，广东省有望持续巩固全国领先地位，为全国低空经济高质量发展提供可复制、可推广的“广东经验”。

 

（作者：广东省省情调查研究中心、暨南大学产业经济研究院课题组，报告获取联系人：王璐 13719306715）

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