近年来，广东省乡村旅游人数、乡村旅游总收入呈现持续高增长的态势。得益于政策支持与市场需求持续增长，越来越多的市场主体投入农文旅融合发展，促进“富民强村”显成效。2026年中央一号文件在部署培育壮大县域富民产业工作中，明确提出“深化农文旅融合，推进乡村旅游提档升级”。省“百千万工程”指挥部印发的《关于促进农文旅融合高质量发展的若干措施》也要求各地发挥优势、找准定位，因地制宜探索发展路径，打造主题鲜明的农文旅产业带、集聚区，“建设全国领先、世界知名的农文旅深度融合高质量发展先行地”“打造广东特色鲜明、岭南韵味彰显、文旅产业强劲的全国农文旅融合发展样板”。

　　在政策支持与市场需求持续增长的“催化”下，越来越多的市场主体投入农文旅融合发展。根据企查查数据，截至2025年年底，在广东注册成立的农文旅相关经营业务市场主体近1.2万家，涵盖农业旅游、观光休闲农业、生态农业、田园综合体建设、旅游管理等融合业态经营和管理领域，当中有53%的市场主体在2024—2025年注册成立，农文旅融合成为乡村近年吸引人才流入、资本下沉的重要路径。

　　而通过对“广东省2025年农文旅融合发展优质项目”（见下表）进行调研与比较分析可见，广东省多地的农文旅融合走出了“以特色资源为基础、以产业链式开发为核心、以多方共赢机制为保障、以专业品牌运营为支撑”联动发展之路。多地通过“资源变资产、农房变民宿、村民变股东、产品变商品”实现了“强县富民兴村”，“百千万工程”落地见效，农文旅融合发展正有效促进县域经济振兴，推动区域城乡走向协调发展。

表：广东2025年农文旅融合发展优质项目名单

农文旅融合促进“富民强村”显成效

　　（一）盘活存量资源，推动乡村资产的市场化转化

　　广东乡村拥有岭南文化瑰宝、山海生态资源、多元地域文化的印记，但长期以来，存在“有风景无消费、有资源无产业”的问题。在推进农文旅融合发展过程中，多地着力深挖文化内涵、生态价值与区域特色，推动风景向消费场景转化、资源向产业发展转化。通过将特色资源、地域文化元素和闲置资产纳入市场化运作体系，将乡村空间重塑为能够满足现代生活需求的多元功能载体，促进城乡要素双向流动以及价值转化。

　　一是整合资源盘活资产，吸引多元客群。广州增城区精心打造的正果老街农文旅项目，以“修旧如旧”为原则实施了微改造，形成以岭南特色文化历史建筑活化为核心的岭南风情街区，而正果驿站通过与正果老街联动，形成业态互补，共同打造了集“吃住游玩购”于一体的农文旅综合体，依托珠三角都市圈的强消费活力，打造成为城市近郊休闲度假热门地点。韶关市仁化县瞄准县内丰富的红色遗址遗迹，如红军长征临时指挥部遗址、红城林场、城群村为坑组等，将各个红色遗址遗迹串珠成链，以“粤北1934长征突围”为主题打造集长征文化教育、农耕文化体验、林业生态科普与生态康养于一体的综合型长征文化体验基地，形成了“红色+绿色+古色”的复合型旅游线路，吸引了大批红色教育研学培训以及生态康养客群。

　　二是导入现代业态，打造乡村体验式消费场景。开平碉楼是省内唯一的世界文化遗产，江门开平市塘口镇依托开平碉楼建筑群这一得天独厚的资源以及独特的侨乡文化，通过改造和活化一批旧建筑，引入市场化企业将旧碉楼开发为民宿酒店，并引入先锋天下粮仓书店、无名营造社建筑事务所、懒猫名宿、粮语艺术公社等一批多元化文创商业主体，将昔日只有9户居民的“空心村”改造成集旅游、休闲、教育、创业于一体的多业态乡村振兴示范区，不但吸引大量“原乡人”回归，还吸引大批“新乡人”进驻，2025年，塘口墟的游客量突破110万人次，近3年镇内新增初创企业超370个。惠州市龙门县抓住乡村振兴示范带建设的契机，一方面，充分发挥本地200多名返乡工匠的技艺优势对闲置农房进行岭南传统特色改造，使16幢闲置农房变身特色民宿与主题场馆；另一方面，在700亩规划用地中整合了500多亩村民闲置土地。如今，通过资源整合和功能改造升级，大片乡村闲置土地与农房成为龙门百果里农文旅综合体的核心载体，提供特色农业观光、果蔬采摘、科普教育、生态旅游和休闲度假的多业态消费场景，接待游客数量节节攀升。

　　（二）业态融合链式开发，乡村产业延伸实现价值跃升

　　农文旅融合发展要通过技术升级延链补链，使农业产业链不断延伸，同时与旅游、文化、康养等多元业态融合，改变传统农业产品单一、附加值低、增长乏力的情况，在更多维度创造新的经济增长点。

　　湛江市徐闻县拥有种植面积35万亩、产值54.5亿元、产量占全国约1/3的“菠萝的海”。依托这片“海”，徐闻县围绕菠萝产业进行链式开发，在菠萝农产品精深加工、菠萝纺织服装、菠萝酵素、菠萝美妆等领域，形成了一系列高附加值产品，并通过建设特产中心、乡村美术馆、田园赛道、主题民宿等特色载体，构建起“春季赏花、夏季摘果、秋季观景、冬季研学”的四季全域旅游格局。仅2025年上半年，徐闻县曲界镇菠萝产业的产值已超18亿元，吸引游客近14万人次，实现旅游收入1580万元。

　　潮州市潮安区以科技创新赋能单丛茶的智慧种植，并进行茶产业智能加工、生态改良、茶文旅开发等，打造了茶博馆、生态茶园、精品民宿等系列文旅产品，形成“茶种植—茶文化体验—茶品牌消费”全链条式产业。如今，潮安区年产茶叶产值突破25亿元，联农带农超10万户，涉茶产值更超过75亿元，实现了从“种茶卖茶”到“全链增值”的质变，彰显业态融合的强大赋能效应。

　　（三）专业化市场运营，打造差异化区域公共品牌

　　“重建设、轻运营”往往是乡村农文旅融合发展的痛点。在广东，多个示范项目通过引入专业运营团队、前置运营需求，以市场导向指引项目规划、设计、建设、招商及运营全流程，确保资源与需求匹配，有效提升区域品牌价值。

　　例如，广州市正果老街（正果驿站）农文旅综合体项目以及韶关市“粤北1934长征研学农文旅项目”均采用了“EPC+O”模式，即设计、采购、施工与运营一体化运作，将专业运营深度嵌入项目建设全周期，确保契合目标客群需求。正果老街项目引入头部文旅企业上海航空国际旅游集团负责运营，以市场化逻辑驱动风貌提升、业态融合等，使改造后的老街成为城市近郊度假热点，商铺超过200间，并获评国家3A级旅游景区。广州市天人山水、清远市“和秧合社”等项目委托专业的运营机构如广州昊源集团、广东省旅控集团等，开展轻资产托管、差异化培育，打造区域文旅品牌。这些企业运用成熟的品牌管理经验和数字化营销能力，通过策划节庆活动、打造IP矩阵，持续提升品牌声量与用户黏性。

　　在政府主导的项目中，品牌建设加强了顶层设计与系统协同。如汕尾市采用“一岛一主题”策略，构建“陆—海—岛”联动体系，策划差异化“跳岛游”航线和多元海洋文旅业态，并与“坐着高铁来赶海”“天下海鲜 汕尾领鲜”等区域IP深度融合，自2024年10月至2025年年底开行1400多个班次，输送旅客超4.2万人次，带动餐饮营业额增长42%，住宿业入住率提升35%，专业运营持续放大品牌效应。

　　（四）创新利益分配机制，构建多方共建共赢生态

　　农文旅项目形成了“政府引导、市场运作、村民参与、社会组织协同”的共建共享新生态：政府负责规划与基建，夯实项目发展基础；企业负责运营与开发，以专业经验培育项目、提高效益；村集体和农户通过入股、劳动就业等方式分享收益；社会组织负责提供技术与培训。仍以广州市正果老街升级项目为例，政府将正果老街列为重点建设片区后，引入国企推动改造和基础设施完善，并动员商会、协会、企业、学校等共同参与风貌提升和社区治理，激发了多元主体的参与活力。

　　农文旅项目的长效和可持续发展，关键在于构建合理的利益分配机制。多个优质项目结合实际情况进行了创新探索。如惠州百果里项目采用了“租金+分红+就业”模式，每年为城西村集体增收18.5万元，村小组增收达3万元，农户分红约43万元，并带动周边逾百名村民在“家门口”就业。汕头南澳四季田园项目依托独特的“半山半海”生态禀赋打造“农业+旅游+研学”文旅休闲综合体，创新以“保底收益+按股分红”的利益分配方式为村集体和村民提供稳定收入，并由此反哺镇级经济联合总社，增强乡村内生动力。

农文旅高效融合发展的短板仍然存在

　　对标优质项目，广东多地农文旅融合发展项目仍存在一些短板。

　　首先，产业融合层次有待深化，价值链有待延伸。多地的农文旅融合发展仍处在“农业观光+初级产品销售”“文化展示+民宿餐饮”等融合层次浅、形式较单一的阶段，对特色农产品精深加工、文创开发、深度体验消费、数字创作等高附加值环节挖掘仍有不足。如以2024年数据分析可见，广东全年接待游客8.7亿人次，旅游收入1.1万亿元；其中，接待乡村游客达5.1亿人次，乡村旅游收入3798.7亿元。乡村旅游人均消费仅为全省旅游人均消费的六成左右，激活乡村旅游和农文旅消费活力仍有较大的空间。同时，省内开展农文旅相关业务的市场主体中，超过八成为小微型企业，市场主体在资源整合、专业运营、品牌建设、抗风险等方面的能力有待提高。

　　其次，区域间的资源整合和联动有待加强。省内乡村旅游资源分布散而广，资源整合受到行政壁垒、交通基建等因素影响推进不易，跨区域项目协同更难。因此，省内农文旅发展更多以项目形式推动，区域品牌建设仍缺乏合力。

　　再次，关键要素保障仍需强化。一是土地供需矛盾较突出。不少地区的乡村旅游项目或农文旅项目落地面临建设用地指标紧张、用地性质调整困难、闲置土地盘活流程复杂、“点状供地”模式落地较慢等多重制约。部分乡村面临“有地没项目、有项目没地用”的困境。二是融资渠道较单一。部分农文旅项目因建设成本高、回报周期长，主要依赖财政资金，农文旅项目相关金融产品创新不足，社会资本参与的积极性不高。三是人才结构性短板较明显，尤其是复合型人才短缺，对于“乡村CEO”等新职业人才的政策支持也仍有不足，激励机制有待完善。

　　最后，利益联结机制较松散，主体动力有待激发。部分农文旅项目联农带农、利益联结机制仅落在初级的租金收入、村民就业方面，股权分红、产品溢价分配等多元利益连结形式仍未普及应用。部分地区项目利益分配机制未能充分考量资本、技术、管理等多元生产要素的贡献，由运营企业独占核心利润，村集体与村民难以参与分配。

优化的建议

　　广东深入推进“百县千镇万村高质量发展工程”过程中，农文旅融合发展在带动乡村文旅产业振兴、带动村民增收、壮大县域经济等方面发挥了重要的作用，结合省农文旅优质项目分析，建议在四个方面持续优化，突破机制障碍。

　　第一，构建全链条增值体系，推动业态融合从“叠加”走向“共生”。以各地特色产业为核心推动“生产—加工—体验—消费”全链条式发展，实现业态融合和价值增值。一是深入挖掘岭南文化、地方特色文化，开发沉浸式高品质产品，打造具有情感共鸣的品牌IP。如通过举办地方特色节庆赛事活动，培育和打造具有区域特色的农文旅品牌，着重营造沉浸式体验场景，增强游客获得感与黏性。二是加大力度培育“农业+文旅+N”跨界融合新业态，打造“四季有景、季季可游”的复合型农文旅场景。

　　第二，突破区域行政壁垒，构建全域联动格局。制定省级农文旅融合的专项规划，以强化顶层设计与统筹协调。建立跨区域、跨部门协同推进机制，促进《关于促进农文旅融合高质量发展的若干措施》的任务要求落地见效，如培育“一地一特色活动”，以环南昆山—罗浮山、环万绿湖区域为试点成立省级农文旅融合发展联合体，加强交通互联、生态共治、品牌共建、市场共拓、利益共享等。同时，深化粤港澳三地的文旅合作，积极加强与香港、澳门的跨域文旅联动。如联合举办“广东农文旅嘉年华”等跨区域活动，设计“湾区农耕体验营”等农文旅线路产品，开发高端康养融合产品，推出“大湾区乡村游套票”等，促进大湾区文旅消费。

　　第三，深化体制机制改革，强化关键要素保障。一是推动全域土地综合整治与农文旅项目需求有机衔接，完善农村土地流转机制，加快落实“点状供地”“集体经营性建设用地入市”等政策措施并简化土地性质的转换流程。二是拓宽融资渠道，鼓励金融机构根据需求创新开发信贷产品，引导社会资本通过PPP、产业基金等多种方式参与项目运营等。三是借鉴浙江遂昌县等地全面数字化改革经验，搭建省级乡村闲置资产平台、省级农文旅融合发展重点招商项目投资平台等，并形成县域资产数据库与交易系统，使农村资源资产以及农文旅项目能够实现供需对接。四是坚持实施“百万英才汇南粤”行动，推广梅子寨“政校企智”培育“共富乡村CEO”的经验，引育专业运营团队，培养乡村经营人才。

　　第四，健全共建共享机制，促进长效可持续性发展。通过总结推广行之有效的租金、薪金、股金等农文旅项目多元利益联结模式，为各地因地制宜构建共建共享的利益分配机制提供参考。一是可借鉴惠州百果里项目、汕头南澳项目的利益分配机制，鼓励村民以闲置农房等资源入股，通过资产租赁、合作经营、统一服务等专业的产业运营分享当中的增值收益。二是可借鉴梅子寨村小组组建运营公司的经验，明确项目运营收益的分配机制，促进形成多方共享、可持续的共富机制，扎实推进“共富乡村”探索。三是借鉴陕西袁家村“基本股+交叉股+调节股”的分配机制，将集体资产量化到户，村民合作社、商铺、集体旅游公司、农家乐间互相持股，以产权、资本、技术等多元要素参与分配，实现风险共担、利益共享。四是建立利益协调与保障机制，成立由政府、企业、村集体、农户代表组成的协调机构，明确各方权责与收益分配比例，及时化解纠纷，激发多元主体参与的积极性。

　　（作者：钟玲玉，广东省省情调查研究中心内参与综合出版部编辑；莫建国，广东省省情调查研究中心学术总监）