作为粤港澳大湾区的“双核”城市，广州一直是全国经济的标杆之一，是全国重点经济中心城市。然而，近年来，广州市经济发展面临不少挑战，最突出的挑战就是产业转型挑战。一方面，传统支柱产业面临转型挑战，特别是汽车制造、电子制造、石油化工等广州市传统的支柱性产业正经历转型阵痛。另一方面，产业转移带来新的挑战，自主创新驱动发展方面，广州仍需要加大科技，加强新质生产力培育。

　　面向未来，广州的产业发展需要摆脱对传统路径的依赖，并根据自身优势寻找最能适配的发展路向。

明晰广州产业经济发展的独特优势

　　广州既有千年开放口岸的传承，也有现代城市科技发展形成的独特优势。

　　一是“千年商都”底蕴深厚，作为中国第一个开放的口岸，“开放”刻在了城市基因里面。广州是重要的国际物流枢纽，对外开放包容度很强，商品和服务在全球都有一定的“人缘”，既有希音这类对外贸易“王牌”企业，还有广交会这个国内最悠久、层次最高、规模最大的综合性国际贸易“窗口”。

　　二是广州的高校和科研资源在华南地区是最丰富的，且近年来深入推进校企合作，在广州经济技术开发区的基础上在南沙积极打造新的科创新区，重点发展生物医药、人工智能等前沿科技的研发合作。广州的人才与技术供给体系正在持续完善。

　　三是服务业加快成长为新的产业支柱。广州的传统服务业如金融、物流等较为发达，近年来更成为全国“游戏产业第一城”，在互联网游戏领域发展迅猛，2025年全市游戏产业总营收达1532.45亿元，占全国游戏市场近42.8%，稳居全国首位。

　　四是广州市的国资力量较为雄厚，如能整合国资力量将能形成更大的发展助力。而民营经济仍是广州市经济发展的核心引擎，在不同领域拥有着代表性企业，如跨境电商领域的希音，智能电动车领域的小鹏汽车，还有IPO过会准备上市的粤芯半导体等，知名的高科技企业成为广州加快创新发展的引领。

塑造广州产业竞争新优势的建议

　　广州要围绕城市“开放”“枢纽”“服务”等显化优势，进行长期谋划，以服务业高质量发展、国资支持创新激励、以民营企业为主导完善产业体系等为重点，推动产业经济高质量发展。

　　第一，以服务业为重点服务“制造业立市”战略，塑造竞争新优势。一是生产性服务业要为广州市、珠三角地区乃至全省的制造业做好服务配套和发展支撑。例如，希音、三七互娱、钛动科技等一批头部企业扩大经营，带动广东数字服务贸易高质量发展；支持电网将电力数据转化为有价值的信息参考，为制造业提供市场行情预测；加快发展研发设计、检验检测、现代物流、工业设计、知识产权等广州市有优势的生产性服务重点领域；要争取更多的国家政策支持，在对外金融、跨境金融领域抢占先机，积极将广州打造成为资本项目开放的桥头堡和排头兵，通过金融高水平开放，以外资来弥补在金融要素供给上的短板，并要持续提升跨境金融便利性，让广州这座因外贸通商而繁荣千年的城市继续在跨境贸易主导权争夺战中保持领先优势。二是充分用好广州的文化娱乐产业优势，以生活性服务业高质量发展助力广州“国际消费中心城市”建设。当前，在消费市场的各类销售策略中，IP联名销售被认为是最能提振销量的方式，但IP需要人去培育、创造，广州作为全国网络文娱企业重地，可通过大力支持游戏产业等内容产业发展，用好IP与时尚潮流，打造广州产业经济的新支柱。尤其是当前内容生产进入人工智能生成内容（AIGC）阶段，广州既要持续增强本地文化娱乐产业的规模效应，也要积极引导相关企业合作发展，形成“AI+文化”赛道高质量发展的合力。

　　第二，用好国资力量支持科技创新。当前，很多“硬科技”企业的投资回报率较高，投资回报周期相对较短，在一些产业领域，甚至有一些“独角兽”企业用10年左右的时间，就能形成万亿元市值，但这类企业往往在创业初期需要有大量的资本支持，进行研发创新与落地转化。民营资本基本没有这种实力，需要国资“补位”。广州作为全省国资国企力量最集中的地市，要通过集中国资力量支持硬科技企业的发展，一方面提高广州的产业质量，另一方面通过资本的继续投资来吸引更多的硬科技企业选择在广州落地。同时，要使国资国企投资容错政策真正落地，提升容错率；要加快让科研人员创新激励机制落地、见效，政府在技术供需双方之间搭好桥梁。

　　第三，加快科技成果转化激励机制的落地实施。广州作为全省高校科研力量较集中的地市，需要搭建一个科研成果对接的平台，核心目标就是满足珠三角企业对专利技术的急迫需求。需要注意的是，很多产业存在产业周期，广州需要秉持长期主义推进产业培育和发展，既要支持“热门”产业发展，也要持续坚定地培育相对“冷门”的产业。例如，广州在生物创新药上拥有一定的优势，就要坚定支持生物创新药发展，以“长期主义”制定产业政策。

　　第四，以民营企业为主发展产业经济。广州的经济发展模式和其他地区不同。例如，合肥市因本身当地企业少，仅有的几家科技企业通过国资主导引进的资本和技术实现迅速成长，形成了国资主导的产业体系。又如深圳，由于是经济特区，拥有政策优势以及土地资本优势，对土地资源超高密度集约利用以及‌政策赋能使深圳国资的规模十分庞大，拥有更多资本能够投向创新。广州的特色优势一直在于“开放”，开放的受益主体是民营企业，广州应以民营经济为主导发展产业经济，国企可以以参股而非控股的方式深度参与民企投资，成为民企发展壮大的助力。广州通过积极推动国企资源优势与民企尤其是高科技民企实现高效对接，合力构建“国民共进”的产业新生态，助力更多民营企业参与现代化产业体系建设并实现跨越式发展。

　　第五，持续优化营商环境，夯实竞争优势。“有求必应、无事勿扰”已成为企业对于某地营商环境是否优秀的评价准则。广州以“开放”为特色的产业体系，在现代化国际化营商环境建设方面，要持续以服务好民营企业、服务好对外贸易为重点下功夫。当中重点包括围绕外商外资安全进出便利性、跨境支付便利化等诉求进行政策供给，并为企业“出海”提供全面和精细化的法律、咨询、跨国审计、金融等现代高端服务。

　　（作者：盘和林，知名经济学家、工信部信息通信经济专家委员会委员）