编者按：

　　随着首批20余艘港澳游艇相继抵达广深珠中四市指定口岸码头，粤港澳游艇自由行正式启动，为广东加快推动游艇业发展带来有利契机。游艇业作为产业链条长、产业辐射带动力强的复合型海洋产业，有研究指出，投资1元所带来的经济效益可达10倍，以游艇业带动广东现代海洋产业加快发展，潜力巨大。专家提议，通过持续推进制度改革，充分激活游艇产业活力，推动广东游艇消费从“小众高端”走向“大众休闲”，带动形成广东省海洋经济新增长极，助力“海上新广东”建设。

　　游艇业涵盖研发设计、生产制造、基础设施建设、运输销售、维修保养、资质培训、现代租赁保险、服务运营等众多环节，是产业链条长、经济带动能力强的复合型海洋产业。近年来，《广东省推动游艇产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》、《广东省粤港澳游艇自由行管理办法》（以下简称《办法》）等政策文件陆续出台落地，有效激发游艇业发展动力。例如，《办法》中明确的免担保、“两套牌”管理、船舶“临证”有效期内可多次出入、停留180天以及指定口岸与活动水域等规定，兼顾安全发展与有序开放，以一套“组合拳”突破游艇跨境游长期存在的“手续繁、成本高、范围窄”等痛点。以港澳游艇自由行为起点，广东将可通过进一步制度改革全面释放游艇业大众消费需求，推动游艇业加快发展壮大为又一个千亿元级产业集群，形成广东海洋经济新增长极，助力“海上新广东”建设。

广东发展游艇产业基础良好、潜在需求巨大

　　全球游艇业近年来呈现“技术迭代+消费下沉”的发展格局。在技术端，绿色转型成为核心主线，欧洲新能源游艇占比达18%，国际海事组织（IMO）提出的2050年“净零碳”目标正加快推动燃油游艇退出市场。智能化也在重塑产业生态，智能避障、自动泊船、远程运维等功能已成为中高端游艇的“标配”，美国的SeaRay、意大利的Ferretti等品牌生产的智能游艇，其运营效率相对于传统产品提升30%。在消费端，奢侈品属性淡化、休闲属性凸显成为主流。36尺以下小型游艇在欧美市场占比超60%，售价降至10万～30万元区间，与中端家用汽车价位差不多，中产家庭以租赁、分时共享等形式参与游艇消费的比例已超过60%，大众赛事、家庭巡航等新场景占比超过70%，形成了“高频次、低单价”的游艇消费生态。

　　近年来，我国游艇业发展加速，近三年新登记游艇约占游艇总数的54.7%，市场稳步扩张。粤港澳大湾区是国内游艇产业发展最具优势的地区，呈现“产业有基础、政策有试点、需求有潜力”的特点。在产业层面，广东省聚集了全国60%以上的游艇制造企业，个别企业如江门海星游艇跻身全球80尺以上超级游艇制造商前30强，在深圳、珠海、广州南沙区初步形成“制造—消费—服务”链条。至2025年年末，广东集聚800余家游艇及配套企业，有游艇会30家，泊位1300余个，登记在册的游艇数量2200艘，占全国的22.3%左右，居全国首位。广州、深圳、珠海已成为国内高端游艇消费的核心聚集区。在政策层面，大湾区港澳游艇自由行率先实现港澳地区游艇“北上”，创新“飞地联检”等机制，港澳地区万艘游艇的存量势能正逐步转化为广东各地游艇产业发展动能。在需求层面，平价电动游艇量产以及合规租赁、分时拼艇等新业态落地，消费群体从高净值人群逐步延伸至中产家庭、年轻游客等群体，海上度假、企业团建、海钓、演艺活动、海洋研学等多元业态爆发，游艇消费逐渐从“小众化、高单价”转型为大众文旅产品，并走向规模化发展。

制度、基建、产业技术、消费认知相关障碍有待突破

　　目前，广东游艇业发展仍有不少问题有待突破。

　　首先，制度供给与市场需求的错配矛盾有待破解。一是在全国性标准尚未统一的背景下，粤港澳三地游艇检验标准、检验证书、驾驶证照等全面互认仍未能实现，港澳游艇在内地水域航行仍需满足额外的监管要求。二是监管逻辑与市场需求脱节有待加力突破。例如，2008年发布、2023年修订的《游艇安全管理规定》中，关于“乘员定额12人以上的游艇，按照客船进行安全监督管理”的刚性规定忽视了现代游艇技术发展，国际主流60尺级游艇实际承载力已达20人以上。载客量受限的情况下，游艇运营单客成本上升约三成，家庭聚会、中小型企业团建等高频需求场景较难发展，潜在的市场损失每年以亿元计。

　　其次，基础设施与消费升级的适配矛盾有待破解。一是大湾区泊位资源集中，存在“总量不足、布局失衡、配套薄弱”结构性问题。从数量看，全国已建成游艇泊位约3万个，仅为美国的2.5%；大湾区虽占全国的40%，相较于潜在需求仍显不足。从布局看，80%的泊位集中在珠三角核心城市，粤东粤西的游艇泊位稀缺；珠三角内部也呈现“高端过剩、大众短缺”格局，即高端游艇会泊位占比超60%，平价公共泊位不足20%，不利于推动游艇业从“小众”走向“大众”。二是配套功能缺失制约消费体验升级。广东多数码头仅具备“停泊”的单一功能，既缺乏加油、维修、补给、废弃物处理等专业服务，也缺乏大众消费场景。同时，大湾区可用于游艇休闲的海岛、海湾资源众多，但多数缺乏登岛码头，也缺乏餐饮住宿、休闲娱乐等设施，难以形成“多日游”“深度游”场景，游艇海岛游只能“出海即返航”。

　　再次，产业结构与全球趋势的协同矛盾有待破解。一是制造端亟待走出中低端锁定。目前，国内高端游艇核心部件（发动机、导航系统等）的进口依赖度超过40%，导致国产游艇价格较欧美同类产品高出20%～30%；与全球游艇业绿色化、智能化转型趋势相比，大湾区游艇业新能源游艇占比不足5%，智能装备渗透率低于30%，技术迭代有待追赶。广东在电子信息、新能源领域的技术优势未能向游艇产业渗透。二是服务端有待加力突破。广东游艇码头服务以泊位租赁、简单维修为主，船员培训、二手交易、赛事活动等衍生服务严重不足。专业人才短缺，如全国具备国际认证（如RYA、ASA）的船员培训机构不足20家，大湾区仅在深圳、珠海有少量布局，合格船员供给不足。游艇二手市场也未形成标准化估值、检测、过户体系，游艇“流通难、保值率低”，进一步抑制消费意愿。

　　最后，消费认知与市场下沉的传导矛盾有待破解。截至2025年年末，美国登记游艇超过1500万艘，香港达到万艘级（12800艘），广东只有千艘级，存在量级差距。内地消费者对游艇有着“游艇=奢侈品”的固化认知，成为大湾区游艇业发展必须突破的障碍。中国船舶工业协会的调研结果显示，80%以上的消费者认为游艇是“富豪专属”，缺乏对“大众休闲游艇”“家庭度假游艇”的认知。然而，在欧美市场中，中产家庭才是游艇消费的主力军。对游艇的认知固化导致内地游艇消费场景一直比较单一，大湾区的游艇消费以“商务接待、高端赛事”为主，休闲旅游、亲子度假、海岛游等大众场景开发不足，未能形成“高频次、低单价”的消费模式。同时，游艇消费门槛较高也抑制了大众化消费需求的释放。例如，目前国产游艇因核心部件主要依赖进口，价格居高不下，而进口游艇的综合税率接近50%更使消费者望而却步；运营成本比较沉重，一艘中小型游艇的停泊费、维护费、保险费乃至船员薪酬等运营成本相加，平均一年可能超过30万元。此外，金融支持不足也加剧游艇消费市场培育不足的问题，如我国游艇融资租赁渗透率不足5%，欧美市场则超过50%，消费者难以通过“轻资产”模式参与消费，保险和风险控制机制也有待优化。

深化制度改革促进广东游艇业发展壮大的建议

　　近年来，依托自贸港政策红利与独特的海洋资源，海南全面推动游艇从设计制造到文旅休闲消费服务向现代化、高端化升级，游艇旅游从高端小众体验加速走向大众休闲市场，消费热度持续飙升，近年来游艇旅游接待游客接近百万人次，同比增长超63%。参考海南等地的有益经验，建议广东从以下四个方面加快突破。

　　第一，构建“全国统一+区域试点”制度框架。制度创新是破解发展瓶颈的核心抓手，要继续以完善顶层设计、深化区域试点改革来降低游艇业发展壮大的制度性成本。在全国层面，建议建立统一的游艇登记、检验、船员资质标准，推行“一证通”制度，整合多部门监管职能，消除标准交叉重叠导致的合规成本；积极稳妥推动水域扩大开放范围，实行“负面清单”管理，明确禁航区、限制区范围，除特殊区域外，允许游艇自由航行，无须提前审批。在粤港澳大湾区层面，抓住《办法》落地实施所创立的政策优势，放大先行先试效应。加快在以下几个方面探索制度突破：深化三地资质互认，推动游艇检验证书、船员证书在粤港澳三地通用，实行“一次查验、全域通行”；以“飞地联检”模式，在深圳东部海域、珠海万山群岛等设立“联检点”，实现“就近查验、快速通关”；及时总结《办法》实施成效，积极探索扩大游艇自由行“免担保”范围；以游艇消费大众化思维持续探索活动水域的开放，在保障安全与优化监管的前提下，允许境外游艇在大湾区长期停泊等。积极推动破解核心制度障碍，例如，借鉴海南自贸港经验，探索将游艇乘员上限提升至26人，明确租赁业务的合法地位与备案机制，优化税收政策，对小型新能源游艇免征消费税，降低进口综合税率。游艇安全监管制度建议参照陆上相关制度进行健全完善，持续优化。

　　第二，打造“绿色智能+全链协同”产业生态。要聚焦“制造端国产替代、服务端补链强链、技术端融合创新”三个重点方向，加快推动广东游艇产业升级。在制造端，依托创新优势，加快在核心部件（发动机、导航系统）领域取得新突破，降低进口依赖；吸引国际品牌设立研发中心、再制造基地，提升产业附加值。结合发展现状，广东要重点发展36尺以下小型新能源游艇的研发制造，打造更多标准化、低成本的大众产品，填补市场空白。在服务端，完善“专业服务+衍生服务”链条。重点包括建设“游艇帆船综合服务中心”，提供船员培训、维修保养、跨境办理、航线定制等全流程服务；发展游艇会展、二手交易、文化传播等衍生服务，构建“消费—服务—文化”的良性循环；加快基础设施建设，建设更多公共游艇泊位，解决“有艇难停”的问题；完善“陆域—海域—海岛”配套，建设全域客运码头体系，实现游艇与陆地交通、酒店住宿、餐饮娱乐的无缝衔接。在技术端，推动“海洋智能+游艇产业”深度融合。支持推广新能源动力系统，支持电动游艇、氢燃料游艇等新能源游艇研发制造，打造“绿色游艇”产业集群；开发建设游艇共享平台，实现“异地预订、就近取艇”，降低消费门槛。

　　第三，完善跨境游艇保险体系，健全私人游艇第三者责任险配套机制。一是补齐港籍实控游艇跨境航行保险缺口。当前，香港游艇法定第三者责任险保障范围仅限香港水域，内地水域出险无保障，港籍游艇北上大湾区存在制度空白。建议加快推进粤港保险行业协同创新，在大湾区探索跨境游艇附加险，支持香港保险机构拓展保单水域，实现一张保单覆盖相关全域海域，同步补齐船体损毁、第三方财产损失保障，消除跨境航行的保险“断层”。二是统一私人游艇第三者责任险法定要求。现行法规仅强制经营性租赁游艇投保第三者责任险，私人自用游艇投保没有硬性约束，风险分散能力不足。建议广东依托大湾区试点权限，出台地方性管理细则，将私人游艇第三者责任险纳入法定投保范畴，分艇型设置差异化最低保额标准，对小型休闲游艇设置普惠型低保费方案，降低私人船东投保成本。三是搭建保险与智慧监管联动机制。依托“深艇通”等游艇数字化治理平台，打通保险承保、船舶航行、出险理赔等数据，实现未投保船舶自动预警、逾期未续保限制出港，并建立分类型事故处置保险理赔规则，区分营运游艇、私人自用游艇事故理赔流程，落实“单船出险、单独处置”机制，避免因保险理赔风险管控而“一刀切”限制全域游艇经营。四是创新游艇特色保险产品。鼓励省内金融保险机构开发适配大湾区游艇业态的定制化保险，涵盖电动游艇电池专项险、游艇泊位财产险、跨境赛事意外险、分时租赁共享游艇责任险等，构建覆盖船舶、船员、游客、第三方财产的全维度风险保障体系，降低船东、运营企业经营风险。

　　第四，培育“大众参与+场景创新”消费生态。在消费场景开发上，聚焦“休闲旅游、亲子度假、赛事活动”三个方向开发产品。包括开发“游艇+海岛”深度游产品，串联大湾区沿海深圳大鹏湾、香港西贡、珠海万山群岛、惠州巽寮湾等节点，配套餐饮、住宿、娱乐设施，形成“一站式”度假场景；举办游艇嘉年华、家庭帆船赛等大众型赛事活动，并降低参与门槛，培育游艇文化；拓展“游艇+”跨界场景，如游艇婚礼、海洋科普、摄影采风等，吸引不同群体参与。在消费认知培育上，要持续强化游艇“大众休闲”属性，建议通过媒体宣传、公益活动、校园科普等方式普及游艇休闲文化；推动游艇消费与滨海旅游、低空观光、主题娱乐等深度融合，打造“主题乐园+游艇+赛事”等综合度假产品，让游艇消费逐步融入大众生活。

　　（作者：胡振宇，中国（深圳）综合开发研究院前海分院副院长）