收入分配改革方案年内出台：提低、限高、扩中
2012-10-26 来源：南方都市报
“扩中”将减轻中产阶级税负
南都：“提低、限高、扩中”当中，低、中、高具体如何界定？又怎样实施？
李实：按年收入算。“低”是指贫困人口、低收入人群，收入最低的10%到20%的人群。“高”是指收入最高的10%的人群，“中”就是中间那部分人，而且要尽量使低收入人的收入达到中等收入水平。
具体到个人，年薪多少算高？方案本身不会去识别你处于哪个层别，而是提出指导性的原则。
“提低”，通过政府的转移支付、健全社会保障体系等，重点是提高农民、城乡贫困居民、企业退休人员和低收入工薪劳动者这四部分人的所得。
“限高”时，要区分两种“高”收入人群，一种是合法经营收入，比如企业老板的合法经营所得，受到法律保护且应该得到政策鼓励的。另一种是非法收入、腐败收入等，这部分人群收入往往很高，对他们有相关反腐政策，但远远不够，这部分人群应是“限高”的重点对象。因此，要根据不同收入来源，来采取相应政策。如果高收入来自腐败，则加大反腐力度；如果是灰色收入，则要加大财产公开力度。另外要考虑怎样使税收发挥更大作用，比如建立税收核查制度，防止逃税漏税。
“扩中”，就是要减税，减轻中等收入人群的税负；另外要发展教育，没有高学历往往很难成为中收入人群；此外要改变经济结构，如果低技术高耗能产业过多，这些产业的工人也很难成为中等收入人群。
减税，一方面是对中小企业减税，促进中小企业发展，壮大中产阶级规模。另外还要降低个人所得税的税率。目前个人所得税主要是中产阶级负担。降低税率是整个社会的期望和要求，没必要把税率定得这么高。
个税要瞄准高收入人群
迟福林：高中低三个问题需要具体化，找到具体办法。在扩大内需的背景下，需要提高居民收入分配的比重，确立民富优先的导向。
第二，中等收入群体的比重，所谓“扩中”就是要扩大这一比重。目前中等收入人群只占23%左右，与实际发展情况太不相称，到2020年应该提高至40%左右。为此要实行结构性免税，鼓励实体经济发展。
第三，“限高”主要不是高低标准问题，而是制度安排问题。财产没有一定公开性，限高比较困难。客观形势给我们留下的时间已经很少，不能再等，越快越好。这件事情，主要不是技术条件具不具备的问题，而是取决于改革的判断和改革的魄力。
南都：收入分配改革，涉及初次分配和再分配，两方面将有哪些改革？
李实：初次分配和再分配都重要，都要做重大调整。
初次分配方面，要建立健全合理有效的市场体系。为此，政府的管制措施要尽可能减少，包括减少审批程序等，政府的权力运作和决策过程尽可能公开透明，接受公众及媒体监督。
再分配当中，个人所得税要瞄准高收入人群，使其承担更多税负，中等收入人群则减轻负担。低收入人群尤其贫困人口要加大保障，扩大社保覆盖范围，提高低保水平。目前的低保只是能解决吃饱饭问题，满足不了其他方面需要。
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南都：“提低、限高、扩中”当中，低、中、高具体如何界定？又怎样实施？
李实：按年收入算。“低”是指贫困人口、低收入人群，收入最低的10%到20%的人群。“高”是指收入最高的10%的人群，“中”就是中间那部分人，而且要尽量使低收入人的收入达到中等收入水平。
具体到个人，年薪多少算高？方案本身不会去识别你处于哪个层别，而是提出指导性的原则。
“提低”，通过政府的转移支付、健全社会保障体系等，重点是提高农民、城乡贫困居民、企业退休人员和低收入工薪劳动者这四部分人的所得。
“限高”时，要区分两种“高”收入人群，一种是合法经营收入，比如企业老板的合法经营所得，受到法律保护且应该得到政策鼓励的。另一种是非法收入、腐败收入等，这部分人群收入往往很高，对他们有相关反腐政策，但远远不够，这部分人群应是“限高”的重点对象。因此，要根据不同收入来源，来采取相应政策。如果高收入来自腐败，则加大反腐力度；如果是灰色收入，则要加大财产公开力度。另外要考虑怎样使税收发挥更大作用，比如建立税收核查制度，防止逃税漏税。
“扩中”，就是要减税，减轻中等收入人群的税负；另外要发展教育，没有高学历往往很难成为中收入人群；此外要改变经济结构，如果低技术高耗能产业过多，这些产业的工人也很难成为中等收入人群。
减税，一方面是对中小企业减税，促进中小企业发展，壮大中产阶级规模。另外还要降低个人所得税的税率。目前个人所得税主要是中产阶级负担。降低税率是整个社会的期望和要求，没必要把税率定得这么高。
个税要瞄准高收入人群
迟福林：高中低三个问题需要具体化，找到具体办法。在扩大内需的背景下，需要提高居民收入分配的比重，确立民富优先的导向。
第二，中等收入群体的比重，所谓“扩中”就是要扩大这一比重。目前中等收入人群只占23%左右，与实际发展情况太不相称，到2020年应该提高至40%左右。为此要实行结构性免税，鼓励实体经济发展。
第三，“限高”主要不是高低标准问题，而是制度安排问题。财产没有一定公开性，限高比较困难。客观形势给我们留下的时间已经很少，不能再等，越快越好。这件事情，主要不是技术条件具不具备的问题，而是取决于改革的判断和改革的魄力。
南都：收入分配改革，涉及初次分配和再分配，两方面将有哪些改革？
李实：初次分配和再分配都重要，都要做重大调整。
初次分配方面，要建立健全合理有效的市场体系。为此，政府的管制措施要尽可能减少，包括减少审批程序等，政府的权力运作和决策过程尽可能公开透明，接受公众及媒体监督。
再分配当中，个人所得税要瞄准高收入人群，使其承担更多税负，中等收入人群则减轻负担。低收入人群尤其贫困人口要加大保障，扩大社保覆盖范围，提高低保水平。目前的低保只是能解决吃饱饭问题，满足不了其他方面需要。
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