此外，社保也要尽可能减少差别。目前在社保的享受水平上，存在巨大差别。另外要给低收入人群提供发展机会，为农村教育投入更多资金吸引更好师资。
    迟福林：目前不仅初次分配有不公的问题，再分配比如养老保险也存在不公的问题。
    要打破利益群体掣肘
    南都：对垄断企业的高收入又该如何改革？
    李实：对垄断企业的高收入问题，要有两个措施：一是打破垄断，因其高收入来自垄断优势；二，要制定一个标准，其高工资并非来自经营业绩，而是受益于国家资本，因此国家有权利也有义务对其工资进行合理规制，使其不至于过分高出社会水平。因此，要建立垄断企业的工资评估机制，定期由包括政府、企业、学者、普通百姓等各方参与的评估委员会，根据企业实际情况和外部市场环境及其在行业中的垄断地位、员工情况等，来确定其工资水平。评估不限于高管，也应对其员工工资进行评估。
    南都：收入分配改革最大的难点在哪里？方案能落到实处吗？
    李实：难点至少两个，首先是利益重新调整问题，涉及利益部门利益集团的自身利益，肯定会受到阻力。第二，这是非常复杂的工程，牵一发而动全身，涉及经济结构、财税、金融、保障制度、教育等等，需要大量研究和协调。目前很多问题并非都研究透了，但形势的发展要求即使在条件不成熟的情况下，也要做出重大决策。出台方案是适应时代的要求。
    方案往往是国务院工作的指导意见，为其它政府部门提出努力的方向，不具有强制性，不是法律。能否落到实处，取决于其它部门的认同和实施程度。方案出台以后，其它部门肯定会陆续出台具体的实施政策，这些政策应该会落到实处。比如财政部出台减税政策，就会逐步执行下去。
    迟福林：难点在于利益关系的协调。利益关系失衡是目前面临的大问题，既得利益群体很强势。关键要打破利益群体的掣肘。
    不打破利益关系的掣肘，收入分配领域矛盾和问题积重难返的局面难以改变。现在政府自身利益的形成具有普遍性已成为共识，部门利益、地方利益的形成是客观现实。这些年包括财税体制、垄断行业改革等在内的重大改革久议不决，决而不行，行而不破，很重要的原因在于这些复杂利益关系的掣肘。在这个背景下，我们需要适应当前改革的新形势，建立能够有效协调利益关系，有利改革的协调机制，这已成为新阶段收入分配改革的关键和重点。

 

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