党的十八大报告提出，要深化行政体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。对此，国家行政学院教授、博导宋世明以广东正在进行的行政审批制度改革为例，就政府职能转变进行了分析。宋世明强调，没有实现政府、市场、社会的协同共治，政府必然“疲于奔命”。经国务院批准，广东省正在推进行政审批制度改革先行先试，在迈向协同共治方面实现了历史性的突破。
    先行先试精简行政审批事项
    “一旦政府管了不该管的事，只在行政权力的范围内进行权力调整与配置，那只能是‘螺丝壳里做道场’，没有什么大出息。”宋世明强调，简政放权是实现科学行政的首要前提。
    宋世明分析，广东省恰恰将“进一步清理精简行政审批事项”作为行政审批制度改革的首要任务。一是继续减少重点领域的审批事项。省级第一、二批取消197项；二是大力推进商事制度改革，实现企业设立的营业执照1日内办结。三是积极向社会转移职能和购买服务，面向社会转移职能56项。四是大力向下级政府审批权限。第一、二批下放下级政府和委托实施130项。另外向国务院请求允许广东先行先试，获批调整行政审批事项100项。
    宋世明认为，广东省在行政审批制度改革上从三个方面进行了富有创意的探索。一是实行行政审批事项目录管理（编码管理），从源头上杜绝审批事项无序增长。二是规范审批程序，实现审批标准化。三是创新审批方式，实行服务阳光化。充分整合利用现有政府服务资源，全面推行并联审批和“一站式”服务，本身就在实现审批资源的集约配置。广东省“三个实行”的实质是通过标准化来提升科学化，通过科学化来规范权力，推动阳光审批。