简政放权是科学行政首要前提
2012-11-26 来源：南方日报
社会组织要做政府“伙伴”非“伙计”
“大力培育发展社会组织，社会组织才能真正成为政府的‘伙伴’，而不是政府的‘伙计’。”宋世明说，政府与社会、市场彼此配合，才能更好地实现公共事务服务与管理目标。
宋世明分析，当今中国客观存在着三种机制：一是市场治理机制，基于契约化的自愿交易，基本特征是“选择与竞争”；二是政府治理机制，基于科层化组织中的行政管理，基本特征是上下级之间的“命令与控制”；三是社会治理机制，基于对某些共同价值与规范的认同与遵守。“这三种机制实际上属于三种资源、三种力量。如果彼此取长补短，分享资源，可以事半功倍。改革开放以来，市场治理机制发育程度相对较高，企业组织日益壮大；相比而言，社会治理机制发育不足，社会组织相对偏弱。培育社会组织，增强社会承接政府职能的能力就迫在眉睫。”
据了解，根据广东省《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》和《政府向社会转移职能工作方案》，广东各级政府已逐步将行业技术标准与规范制定、评比表彰、行内企业资质认定及等级评定、从业执业资格认定、行检行评等行业管理和技术服务事务有序向社会组织转移。而为做好社会组织承接工作，广东省进一步改进社会组织登记办法，简化程序，放宽准入限制，降低登记门槛。例如，将社会组织成立发起人从8人减为5人，筹备成立时间从60个工作日减为30个工作日，个人会员从50人减为30人，单位会员和个人会员混合组成从50个减为30个。出台《关于进一步培育和发展行业协会商会的实施意见》、《广东省人民政府向社会组织购买服务暂行办法》，公布《2012年省政府向社会组织购买服务目录（第一批）》，通过一系列改革措施，进一步激发了社会自治的活力。
“如果没有数量可观、能力足够的社会组织，政府处理公共事务也只能‘自拉自唱’、‘自导自演’。在这方面广东省迈出了实质性步伐。”宋世明点评说。
据了解，2012年以来，广东省社会组织设立登记明显提速，其中公益类社会组织发展尤为迅猛，质量也有了明显提升。截至7月底广东省社会组织总数达到33000多个，成效大大超过预期。特别是2012年7月广东省完善社会组织登记措施后，当月新增社会组织达996个，同比大幅增长60.4%。
“通过多元治理主体之间良性互动，才能最终实现‘小政府、大社会、好市场’的良法善治格局。政府从纷繁复杂的微观社会事务中退出来，集中精力扮演好规则制定和‘裁判员’的角色。有的县政府实际审批事项达1600余项，哪有精力去引领社会经济发展？”宋世明表示，只有坚持市场优先原则，才能大幅减少政府对市场主体及社会事务的管制和限制，有效保障市场机制对资源配置的基础性作用，创造良好市场环境，最大限度激发市场和社会的活力，才能真正做到“政府创造环境，人民创造财富”。
http://www.gdsqzx.com.cn
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“大力培育发展社会组织，社会组织才能真正成为政府的‘伙伴’，而不是政府的‘伙计’。”宋世明说，政府与社会、市场彼此配合，才能更好地实现公共事务服务与管理目标。
宋世明分析，当今中国客观存在着三种机制：一是市场治理机制，基于契约化的自愿交易，基本特征是“选择与竞争”；二是政府治理机制，基于科层化组织中的行政管理，基本特征是上下级之间的“命令与控制”；三是社会治理机制，基于对某些共同价值与规范的认同与遵守。“这三种机制实际上属于三种资源、三种力量。如果彼此取长补短，分享资源，可以事半功倍。改革开放以来，市场治理机制发育程度相对较高，企业组织日益壮大；相比而言，社会治理机制发育不足，社会组织相对偏弱。培育社会组织，增强社会承接政府职能的能力就迫在眉睫。”
据了解，根据广东省《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》和《政府向社会转移职能工作方案》，广东各级政府已逐步将行业技术标准与规范制定、评比表彰、行内企业资质认定及等级评定、从业执业资格认定、行检行评等行业管理和技术服务事务有序向社会组织转移。而为做好社会组织承接工作，广东省进一步改进社会组织登记办法，简化程序，放宽准入限制，降低登记门槛。例如，将社会组织成立发起人从8人减为5人，筹备成立时间从60个工作日减为30个工作日，个人会员从50人减为30人，单位会员和个人会员混合组成从50个减为30个。出台《关于进一步培育和发展行业协会商会的实施意见》、《广东省人民政府向社会组织购买服务暂行办法》，公布《2012年省政府向社会组织购买服务目录（第一批）》，通过一系列改革措施，进一步激发了社会自治的活力。
“如果没有数量可观、能力足够的社会组织，政府处理公共事务也只能‘自拉自唱’、‘自导自演’。在这方面广东省迈出了实质性步伐。”宋世明点评说。
据了解，2012年以来，广东省社会组织设立登记明显提速，其中公益类社会组织发展尤为迅猛，质量也有了明显提升。截至7月底广东省社会组织总数达到33000多个，成效大大超过预期。特别是2012年7月广东省完善社会组织登记措施后，当月新增社会组织达996个，同比大幅增长60.4%。
“通过多元治理主体之间良性互动，才能最终实现‘小政府、大社会、好市场’的良法善治格局。政府从纷繁复杂的微观社会事务中退出来，集中精力扮演好规则制定和‘裁判员’的角色。有的县政府实际审批事项达1600余项，哪有精力去引领社会经济发展？”宋世明表示，只有坚持市场优先原则，才能大幅减少政府对市场主体及社会事务的管制和限制，有效保障市场机制对资源配置的基础性作用，创造良好市场环境，最大限度激发市场和社会的活力，才能真正做到“政府创造环境，人民创造财富”。
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